Este artículo es el extracto de una parte de un libro de mi autoría que
saldría en abril. Se refiere al tema del encabezamiento, desde el punto de
vista ecuatoriano primero y luego, del colombiano, y a pesar de su importancia,
trata el comercio ilegal muy someramente.
El comercio binacional, visto desde el Ecuador
Las exportaciones del Ecuador a Colombia.- Desde 1970, año en el cual entró en vigencia el Acuerdo de Cartagena,
con el que se formó el Grupo Andino, la evolución de las exportaciones fue
inicialmente rápida, porque en ese año sumaron apenas 5 millones de dólares,
para subir a 93 millones en 1980 (18,6 veces más), descender bruscamente a 32
millones en 1990, crecer rápidamente a 259,5 millones en el año 2000 y
acercarse a los USD 1.023 millones en 2011, cifra que casi cuadruplica la del
año 2000.
Las explicaciones a este comportamiento se refieren a que en la década
de los 70 el Grupo Andino daba sus primeros pasos y lo hacía en forma exitosa,
en los 80 todos los países pasaron por una década perdida, en los 90 se eliminó
restricciones arancelarias y no arancelarias con el funcionamiento de la Zona
Andina de Libre Comercio y en los años 2000, luego de la dolarización, se dio
una situación comercial favorable, derivada del mejoramiento de la oferta
exportable ecuatoriana y de la complementación de algunas empresas nacionales
con otras colombianas.
Según el BCE, en el año 2011, las exportaciones del Ecuador a Colombia
sumaron 1.025 millones de dólares FOB, significaron el 4,6% de las realizadas
al mundo y el 36,4% de las efectuadas a la Comunidad Andina. Colombia es el
principal mercado de productos industriales. Estas exportaciones correspondieron a 1135 ítems del arancel, lo que
demuestra que ya hay una diversificación interesante; incluso, los 10
principales productos de exportación están en el rango del 10,4% al 2,1%,
porque no hay mayor concentración en los productos.
La quinta parte del valor exportado total a Colombia en 2011 corresponde
a 5 partidas de vehículos, productos que se empezaron a ensamblar en el Ecuador
en 1994 bajo el Convenio Automotor Andino, suscrito por Ecuador, Colombia y
Venezuela, para dar “origen nacional” a vehículos que en el caso del primer
país tienen cuando más 35% de valor agregado nacional y en el caso de los otros dos países, el 45%.
La denuncia del Convenio Automotor de 1993 por parte del COMEXI, al
finalizar su vigencia, llevó a que ese organismo, con Resolución 518, del 17 de
septiembre de 2009, solicite al Ministerio de Relaciones Exteriores la
iniciación de la renegociación de ese Convenio.
Lamentablemente, esa acción no fue posible, debido
a que: las empresas ensambladoras nacionales no habían incrementado
suficientemente el valor agregado nacional, en los muchos años de vigencia del
Convenio; terminaron en abril 2011 todas
las obligaciones de Venezuela con la Comunidad Andina; se hallaba vigente el
Tratado de Libre Comercio de Colombia con México; se esperaba la pronta suscripción
de varios tratados de libre comercio de Colombia con otros países,
especialmente con Estados Unidos y la UE.
Todo ello podría determinar que las exportaciones
ecuatorianas de vehículos se frenen y hasta se paralicen en los próximos años,
a menos que el país encuentre una fórmula adecuada de acción frente a los
eventos mencionados, como podría ser la anunciada llegada de la Hyundai al país
para ensamblar y exportar camiones pequeños.
De lo que se conoce, Colombia piensa modificar su política de importación
y producción de vehículos una vez firmado el TLC con Estados Unidos; y, otros
países de Sudamérica o de otras regiones, que tuviesen interés en desarrollar
su propia industria automotriz, difícilmente aceptarían vehículos ecuatorianos
cuyo “origen nacional”, en términos aduaneros, es muy bajo.
Las importaciones CIF del Ecuador desde Colombia.- En 1970, estas importaciones sumaron poco menos de
13,3 millones de dólares; en 1980 esa cifra llegó a 52,4 millones,
multiplicándose 4 veces; para 1990 el valor había variado muy poco; en el año
2000 ya alcanzaba 502 millones de dólares, elevándose cerca de 9 veces; en el
año 2010 casi superó los 2 mil millones y en el 2011 registró 2.108 millones. Las
razones del comportamiento de este comercio en los 40 años anteriores, eran las
mismas anotadas para Ecuador.
Las importaciones del Ecuador desde el Mundo en el
año 2011 fueron de 24.285 millones de dólares. De ellas, el 13,9% provino
de la Comunidad Andina y el 9,1% se originó en Colombia, que fue el tercero más
importante abastecedor.
En el año 2012, las importaciones ecuatorianas
sumaron 3043 partidas arancelarias y en valores CIF se acercaron a los USD
2.200 millones. Hay que destacar en primer lugar que hubo una gran
diversificación de las compras y por otro lado, que un solo producto representa
poco más del 5% de las importaciones ecuatorianas, y otros dos le siguen con 3%
y 2%, habiendo 11 productos entre 1% y 1,99%.
En varias ocasiones el gobierno ecuatoriano ha
querido frenar las importaciones, especialmente las provenientes de Colombia, porque
la balanza comercial deja cada año fuertes saldos negativos. Una muestra es
que, el 19 de enero de 2009, el Ecuador, por decisión del COMEXI y mediante
Resoluciones 466 a 472, impuso salvaguardias a las importaciones.
Muchas voces se alzaron en contra de la
medida, porque estaba llevando a que se incumpliera normas de la OMC y de la
CAN. Varios expertos dijeron que la medida era inconsulta y que crearía
problemas a las exportaciones nacionales.
En enero de 2009,
el autor de este artículo señaló que el efecto de la salvaguardia no sería el
esperado, de reducir en 1.500 millones de dólares las importaciones y de
afectar a las importaciones desde Colombia, por diferentes razones: uno,
sustituir las importaciones de bienes finales por producción nacional implica
importar materias primas y el promedio del componente importado de la industria
nacional es de poco más del 50%, no se diga en los casos de vehículos y
otros productos metálicos, en que supera el 70% y hasta el 90%; dos,
aumenta el contrabando fuertemente, porque las fronteras terrestres y el mar
son muy permeables para permitir el ingreso de productos extranjeros; tres,
algunas de las partidas podían ser internadas legalmente por viajeros (licores,
perfumes, ropa, zapatos y otros), neutralizando en parte la medida; cuatro, las
retaliaciones de otros países no iban a demorar y así fue; quinto, la OMC y la
CAN iban a pedir que se derogue la salvaguardia en el menor tiempo, porque no
se justificaba.
Más tarde, el
Gobierno adoptó medidas para atender los planteamientos de la OMC y de la CAN y
para tratar de centrar y regular los efectos en las importaciones privadas. Las
medidas constan en las resoluciones 469 a 472 publicadas en febrero de 2009.
Pero, varios meses
después, el COMEXI adoptó otras medidas, dirigidas específicamente a limitar
las importaciones desde Colombia, “para corregir la alteración de las
condiciones normales de competencia causadas por la devaluación monetaria del
peso colombiano”: resoluciones 494, 502, 523, 530, 536, 548, emitidas entre
julio de 2009 y febrero de 2011. Del total intercambiado, 1.192 subpartidas
fueron gravadas con aranceles de 20 a 30%, 96 con aranceles del 32 al 86%, y
58, con aranceles de 5% a 17%.
Para Colombia, el impacto total estimado por PROEXPORT para el año 2009 era de USD 561
millones, equivalentes al 39% de las ventas del 2008. Se afectaban 1.346 subpartidas de exportación al Ecuador, entre ellas: automóviles,
prendas de vestir, manufacturas de papel, licores, maquillajes, detergentes,
baldosas, azúcar y confitería, productos de higiene, refrigeradoras y perfumes.
El Gobierno ecuatoriano argumentó que “previamente existió aproximadamente un
40% de devaluación del peso colombiano”. Sin embargo, en Colombia se dijo que
eso fue cierto hace tiempo, pero que la moneda colombiana se estaba revaluando
frente al dólar y que no había base técnica para poner salvaguardia. …
El Ministerio de
Coordinación de la Producción de Ecuador señaló que esa salvaguardia, de
carácter general y temporal, "pretende corregir una distorsión en la
balanza comercial entre Ecuador y Colombia provocada por un efecto
cambiario". El Ministerio indicó que el intercambio comercial con Colombia
tuvo en el último semestre un déficit de 389 millones de dólares, lo que se vio
agravado por la pérdida de divisas "por la mejor posición comercial de los
productos colombianos".
Las voces en contra
de la medida se multiplicaron en el Ecuador. Dos principales fueron la del
director ejecutivo del Comité Empresarial, que agrupa a 10 federaciones
nacionales de empresarios, y la de la presidenta de la Cámara de Comercio e
Industrias Ecuatoriano – Colombiana. Las bases de muchas argumentaciones eran
las ideas de que se estaba violando normas de la OMC y de la Comunidad Andina.
El autor de este documento reiteró lo dicho en enero respecto a que esas
medidas no tendrían el efecto esperado.
En agosto de 2009
la medida se flexibilizó. El primer paso fue dejar fuera 680 productos; entre
ellos: carne, hortalizas, aceites y lácteos, porque no registraban intercambio
activo. En junio de 2010, se aprobó la eliminación total de la salvaguardia. De
todas maneras, la adopción de la medida creó malestar en Colombia y produjo una
reducción temporal en las importaciones desde el Ecuador, que no se pudo
evitar.
Según PROEXPORT, la
afectación estimada por Colombia para sus exportaciones al Ecuador, sobre la
base de la Salvaguardia, era en 627 partidas, con un 48% para prendas de
vestir, 33% para otras manufacturas, 13% para la agroindustria y 6% para
servicios. En dólares, el efecto de la Salvaguardia, para el periodo enero –
octubre de 2008, se estimaba en USD 469 millones, de los cuales el 73% se
refería a otras manufacturas, el 14% a prendas de vestir, el 13% a la agroindustria
y cerca del 1% a los servicios.
El resultado final
de las salvaguardias para el año 2009 fue que las importaciones desde los
Estados Unidos crecieron en poco más de 300 millones de dólares; las
originarias del Perú no se redujeron sino que aumentaron en 100 millones; las
importaciones desde Colombia, con las medidas impuestas en enero y noviembre,
bajaron en 253 millones. Las importaciones desde Asia (China y Japón
básicamente) bajaron en 900 millones.
Además, en ese año,
las compras de materias primas se redujeron en cerca de 1.400 millones de
dólares, las de combustibles y lubricantes bajaron en 750 millones por la
fuerte caída del precio del petróleo y las de bienes de capital cayeron en 650
millones, lo cual evidentemente no era el objetivo del Gobierno, porque ellas
sirven para activar el aparato productivo, mientras que las importaciones de
bienes de consumo se redujeron en solo 874 millones.
En el año 2010, las
importaciones nacionales desde Colombia fueron de USD 2.022 millones y se refirieron
a cerca de 2.600 partidas arancelarias, la mayor de las cuales apenas
representaba el 4,3%, lo cual demuestra una gran diversificación. Contrasta la
cifra de importaciones con la del año 2009, que fue de 1.538 millones (31,3%
más), pese a la vigencia, aunque cada vez menor, de las salvaguardias.
El balance final
fue desfavorable a la medida. No se lograron las metas previstas, aumentaron
fuertemente el contrabando y el ingreso permitido de productos traídos por
viajeros, se importó materias primas para efectuar producción nacional
sustitutiva de las importaciones, se creó efectos directos e indirectos de
retaliación sobre las exportaciones en varios países (Argentina, Colombia,
Perú, otros) y la OMC y la CAN sugirieron reducir el tiempo o la forma de
vigencia de algunas medidas, lo que el Gobierno tuvo que aceptar.
El comercio
binacional, visto desde Colombia
Las cifras
colombianas del comercio difieren de las ecuatorianas, a veces de manera
importante. Eso se debe a que muchas exportaciones desde el vecino país no son
registradas como importaciones por el Ecuador, en razón de que son introducidas
de contrabando. Cuando hay incentivos a la exportación, el contrabandista gana
el incentivo colombiano y evade el IVA y el registro para el futuro cobro del
impuesto a la renta en el Ecuador. Ocasionalmente sucede algo similar hacia
Colombia.
Las exportaciones
desde Colombia hacia el Ecuador.- En los años de vigencia del
Grupo Andino y luego de la CAN, sus valores pasaron de USD 17,5 millones en
1970 a 77,3 millones en 1980, bajaron a 74,5 millones en 1990, llegaron a 462
millones en 2000, a 1.324 millones en 2005 (con un crecimiento espectacular), a
1.825 millones en el 2010 y posiblemente, por primera vez, superarán los 2 mil
millones en el 2012. Su trayectoria ha sido casi siempre ascendente, con 10
años de descensos sobre un total de 43 años. Las exportaciones colombianas al
Mundo en el año 2012 (hasta noviembre) fueron de 54.690 millones de dólares.
Sobre ese total, las exportaciones a la CAN significaron el 6,2% y las
efectuadas al Ecuador representaron el 3,4%; en este caso, fueron las más
importantes hacia la subregión andina (USD 1.257 millones).
Por grupos de productos, las exportaciones 2012 se concentran en
productos químicos, con una variación del 17,5% con respecto al 2011 y
participación del 23%; Vehículos, cuyas ventas se han mantenido estables en
2011 y 2012 (12%), materias plásticas (8,6%), alimentos, bebidas y tabaco
(7,4%), papel y sus manufacturas (6,71%), textiles (5,1%).
Colombia, según PROEXPORT, ve al Ecuador como un mercado de pleno crecimiento en los últimos ocho años y al que exportan
cerca de 2.000 empresas colombianas; además, para
muchos productos Ecuador es “el” mercado natural,
donde el empresario mediano o pequeño aprende a exportar para saltar a otros
mercados y donde el grande consolida exportaciones. Los
productos con valor agregado representan 96% del total exportado. Finalmente,
más de 1.000 empresas se han establecido en Ecuador, muchas de ellas orientadas
a la representación de productos colombianos.
Las importaciones
CIF de Colombia desde el Ecuador. - En el año 1970
sumaron menos de 10 millones de dólares, en 1980 superaban los 77 millones, para
1990 cayeron a poco menos de 46 millones. En el año 2000 ellas registraron
318 millones. En el año 2010 llegaron a 1.066 millones (cifra del DANE), la más
alta de la historia, que posiblemente podría ser superada en el 2012 (hasta
noviembre se había importado 987 millones).
En los 11 meses
registrados del año 2012, las importaciones colombianas desde el Mundo sumaron
54.152 millones de dólares. El 3,8% provino de la Subregión Andina y el 1,8% se
originó en el Ecuador, el más importante abastecedor en la subregión.
Es necesario señalar que el porcentaje mayor de las importaciones desde
Ecuador corresponde a vehículos (22,7%) que reciben tratamiento especial de
origen, siendo también notables las importaciones de: preparaciones de carne,
pescado, crustáceos y moluscos (8,9%), grasas y aceites animales y vegetales
(8,2%), café, te, yerba mate y especias (6,16%), materias plásticas y
manufacturas (4,7%), correspondiendo a los rubros involucrados más de la mitad
de las importaciones totales de Colombia desde el Ecuador en 2012 (hasta
noviembre).
La balanza comercial entre el Ecuador y Colombia.- En
41 años de integración andina (1970-2011), el comercio bilateral es
crecientemente favorable a Colombia y el saldo de la balanza comercial total es
negativo para el Ecuador por cerca de 10 mil millones de dólares en ese
periodo. Ese valor asciende seguramente a más de 13 mil millones, si se
considera el contrabando, también favorable a Colombia, que ha estado siempre
presente, pero que se agudiza en la medida que los gobiernos intentan cobrar el
IVA, el ICE y otros impuestos y formalizar a los contrabandistas, poniendo
además trabas a la libre circulación fronteriza, vigente en la Zona Andina de
Libre Comercio por la Resolución 10 de la ALALC.
Hay que anotar que incluso el contrabando de salida desde el
Ecuador, concentrado en combustibles, le es desfavorable a este país, pues se
trata de productos subsidiados e importados por el Estado ecuatoriano, de los
cuales, cada dólar que se vende con destino a Colombia significa una pérdida
para el Fisco, aparte de que atenta contra el bienestar social de la gente
honrada de la frontera, enriqueciendo a unos pocos delincuentes.
Con cifras del Ecuador, a partir de 1970 esta balanza es positiva para
el Ecuador en solo 12 años de los 41 registrados, con valores que en su peor
año son de 313 mil dólares (1984) y en el mejor llegan a 88,8 millones (1983).
La balanza negativa, en cambio, tiene su menor registro en 1974, con 3,1
millones de dólares y llega a su cima en el año 2011, con -1.085 millones. [9]_/ Cuadro A - 26
Con cifras de
Colombia, la balanza es positiva para el Ecuador en 11 años de los 42
registrados, con la menor cifra en 1980 (136 mil dólares) y la mejor en 1983
(117,3 millones). En cambio, la balanza negativa tiene el menor registro en
1971 (7,4 millones) y el mayor (alrededor de mil millones de dólares) en el
2010. 33_/ Cuadro A - 27
Para
buscar que se reduzca el saldo negativo de la balanza en los próximos años, en
Ecuador la CORPEI y en Colombia PROEXPORT
han encontrado nuevas oportunidades de negocios en Colombia para productos
ecuatorianos, atendiendo entre otros aspectos fundamentales, a la vigencia del
TLC Colombia -Estados Unidos y a las posibilidades que daría ese Tratado para
que se produzcan encadenamientos productivos del Ecuador y Colombia, sobre la
base del cumplimiento de los requisitos de origen que exigiría el gobierno
estadounidense y de la ATPDEA aplicada a Ecuador.
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