LAS RELACIONES ECONÓMICAS DEL ECUADOR Y ARGENTINA

Este mes daba la posibilidad de hablar de la integración económica regional, porque el 26 de mayo de 1969 se firmó el Acuerdo de Cartagena que dio vida al Grupo Andino. Pero, tal como están las cosas, es preferible hablar de algo con mejor futuro.

La integración latinoamericana, por los afanes de Chávez y otros de liderarla, desde hace varios años lo único que ha hecho es multiplicar los procesos; pero ha dividido a los países en perjuicio de los objetivos de unidad regional; y, ahora, solo muestra una telaraña que crece en la penumbra de un tema políticamente y mediáticamente llamativo, pero que en la práctica no genera resultados positivos y divide a los gobiernos.

La Comunidad Andina, teniendo en cuenta sus objetivos de 1969 e incluso los de 1976, no camina, está en coma, y sobre todo desde abril pasado, cuando se juntaron Chile, Colombia, México y el Perú para armar su propio esquema de integración, ya no tiene razón de ser, como lo dijo el Presidente peruano Alan García.

Por eso, es mejor hablar de las relaciones económicas del Ecuador y la Argentina, que si bien no son de las más importantes para el Ecuador en la actualidad, pueden dar efectos interesantes en los próximos años, si se pone real interés en el asunto.

1. ARGENTINA.- Es un país de América del Sur.  Su área, que incluye Tierra de Fuego, es de 2,8 millones de km2., la mayor después de Brasil. Su población es de 40 millones de personas. Limita con Bolivia, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y el Océano Atlántico. Para efectos comerciales y de integración económica, forma parte de la OMC, la ALADI, el MERCOSUR y la UNASUR. Mantiene un convenio comercial con Chile. Es Parte del Acuerdo MERCOSUR – CAN. Exporta alimentos y animales vivos, manufacturas, maquinaria y equipos de transporte, petróleo y derivados. Vende principalmente a Brasil, Estados Unidos, Países Bajos y Alemania. En los últimos 4 años la variación de su PIB es en promedio de un + 9% anual. Su PIB per cápita es de 5.400 dólares. Su situación política y económica a 2010 es conflictiva, debido a la tendencia populista del gobierno. Las reservas internacionales de Argentina, en el primer trimestre del 2007, superaron 40 mil millones de dólares. [1]_/

Sus exportaciones de 2009 al mundo sumaron 55.750 millones de dólares y sus importaciones llegaron a 38.771 millones de dólares, con lo cual la balanza comercial le fue favorable en 16.980 millones de dólares. Eso no obstante, como en el caso de muchos países, los tres indicadores cayeron fuertemente con relación al año 2008.

Los productos primarios registraron el mayor retroceso debido al descenso de -16% de los precios y de -32% de las cantidades. Las manufacturas industriales (MOI) retrocedieron un 14%, como resultado de caídas en precios y cantidades de -12% y -2% respectivamente. [2]_/

Los principales rubros exportados fueron: residuos y desperdicios de la industria  alimentaria, USD 8,8 miles de millones (15,7%), Material de transporte terrestre USD  5,5 mil millones (9,8%); Grasas y aceites, USD  4,6 mil millones (8,2%); Productos químicos y conexos, USD 3,9 mil millones (7,0%); Cereales, USD 3,3 mil millones ( 5,9%); y, Metales comunes y sus manufacturas  USD 2,5 mil millones (4,6%).

Los principales destinos de las exportaciones 2009 fueron: MERCOSUR (25%) USD 13,9 mil millones y dentro de él Brasil (21%) USD 11,5 mil millones; la UE (19%) USD 10,3 mil millones; NAFTA (9%) 5,0 mil millones; Chile (8%) USD 4,4 mil millones; y, China (7%) USD 4,0 mil millones.

Las importaciones totales de Argentina del 2009, de USD 38.771 millones, se estructuraron así: Bienes intermedios  USD 12,6 mil millones (32%); Bienes de capital, USD 8,9 mil millones (23%); Piezas y accesorios, USD  7,0 mil millones (18%); Bienes de consumo, USD 5,1 mil millones (13%); Combustibles, 2,6 mil millones (7%); y, Autos, USD 2,6 mil millones (7%).  2_/

Con respecto a la inversión extranjera, el informe del balance de pagos del Instituto de Estadística (INDEC) detectó un gran salto, de USD 4.000 millones en 2009 a casi USD 6.200 millones un año después. Semejante expansión se centró en el cambio de actitud de las empresas internacionales, que dejaron de pedir cancelaciones de deuda y pasaron a transformarse en prestadoras a sus filiales.

En consecuencia, la economía de la Argentina está avanzando firmemente y ya ha dejado de tener los problemas de deuda externa que antes le preocupaban mucho. Además, se ha incorporado al G 20, grupo de los países más fuertes del mundo desde el punto de vista económico. 

2. LAS RELACIONES ECONÓMICAS ECUADOR – ARGENTINA

Las relaciones económicas de los dos países están respaldadas en una amistad permanente de los pueblos y los gobiernos que, en el periodo 2007 – 2011, se han mantenido en excelente forma; tanto que el Presidente Correa postuló en 2010 como candidato a Secretario Ejecutivo de la UNASUR al ex Presidente argentino Kirchner,

Esas relaciones se manifiestan en el comercio bilateral, la inversión argentina en el Ecuador, la migración escasa pero constante de gente del un país hacia el otro y la concurrencia de muchos estudiantes universitarios del Ecuador a Argentina.

Los datos del Banco Central dicen que las exportaciones del Ecuador a la Argentina crecieron desde el año 2005 en que fueron de USD 43 millones, pero que solo superaron los USD 100 millones en el año 2010, significando poco menos del 0,7% de las totales de ese año. Por contraste, las importaciones crecieron desde USD 346 millones en el 2005 hasta USD 585 millones en el 2010, determinando una constante balanza comercial negativa para el Ecuador en el periodo, que en el último año llegó a USD 471,5 millones.

Las exportaciones ecuatorianas del 2010 sumaron 129 ítems arancelarios y se concentraron en muy pocos productos, los principales de los cuales fueron el banano, las conservas de pescado, el atún, el palmito, los camarones.

Las importaciones desde Argentina se efectuaron por medio de 1.503 ítems arancelarios y se mostraron más diversificadas que las exportaciones, siendo los principales productos las tortas de soya, los demás tubos y perfiles huecos de hierro o acero, el aceite de soya, el maíz amarillo y vehículos para transporte.

Los datos de la Superintendencia de Compañías muestran que en el año 2009 había capital argentino por USD 25 millones, en 556 de las 58 mil sociedades de capital existentes en el país; con  una dedicación principal en dólares al Comercio, Actividades Inmobiliarias, Actividades de Servicios e Industrias.

Para que las relaciones económicas y especialmente las comerciales entre los dos países mejoren sustancialmente y que el Ecuador pueda llegar con más productos a ese mercado, hace falta desarrollar la infraestructura para el transporte internacional y los servicios modernos, especialmente portuarios y aeroportuarios.

Lamentablemente, Argentina está geográficamente distante y para llegar a ella por vía marítima hay que cruzar el Canal de Panamá y dar la vuelta a la costa atlántica de Sudamérica o arriesgarse por el Estrecho de Magallanes. Eso provoca que muy pocas empresas navieras presten servicio a la ruta Ecuador – Argentina o viceversa y que los fletes sean mucho más caros que los que rigen para el comercio con Asia, más lejana. La vía aérea también tiene inconvenientes, pues las rutas y los fletes están diseñados para que sea relativamente barato moverse del sur al norte de América, pero que sea caro ir del norte al sur, en razón del flujo de carga y pasajeros, más aún por la ruta del Pacífico. Se ha pensado en mejorar el transporte terrestre; pero, para ello, el Ecuador debería vincular un sistema ferroviario al sistema peruano ya existente, lo que permitiría trasladar mercaderías a precios adecuados.

Pensar en la Ruta Manta – Manaos para llegar a la Cuenca del Plata es poco menos que utópico, por los costos implícitos y la serie de trasbordos que habría que efectuar con las mercaderías. Transportar por tierra productos hasta el ferrocarril que une el Perú con Argentina es posible, pero requiere mejorar las carreteras, lo que ya se está haciendo en la frontera Ecuador – Perú, y poner en práctica las decisiones de la Comunidad Andina que permiten el transporte internacional de carga por carretera, con grandes camiones de remolque, capaces de mover dos contenedores de 40 pies cúbicos.

El Programa de Cooperación Técnica 2011 – 2013 suscrito por los dos gobiernos es posible que redunde en beneficio nacional, puesto que, como ha destacado la Embajadora argentina Julia Levi, el 18 de este mes, al concluir la I Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica Ecuatoriano-Argentina, la relación de los dos países es muy importante “a través de la Cooperación Sur-Sur, que se mantiene desde 1994 y que cobra un nuevo valor con los Acuerdos firmados a partir del 2007”.

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[1] _/ http://www.mibsasquerido.com.ar/xArgentina5.htm

[2] _/ http://www.cep.gov.ar/descargas_new/panorama_comercio_exterior/comercio_ao_2009.pdf

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EL CÓDIGO DE LA PRODUCCIÓN Y EL FUTURO NACIONAL

El Código de la Producción fue publicado en el Registro Oficial 351 del 29 de diciembre de 2010.

La aspiración que todos deberíamos tener es que sea útil para ayudar a enrumbar el desarrollo nacional por al menos una generación, en todo lo que se refiere a la producción. La realidad es que servirá de poco si no se adopta una estrategia de largo plazo diferente a la aplicada desde el 2007 y si no se lleva al Ecuador hacia una inserción adecuada en el mercado internacional.

Ello implica cambios fundamentales en la Constitución y en muchas de las leyes aprobadas bajo el esquema socializante del país, para facilitar que el país se desarrolle dinámicamente sobre la base de una participación adecuada en la globalización tecnológica y económica de los países y las empresas, y en el aplanamiento del planeta para las personas naturales. [1]_/

EL CÓDIGO DE LA PRODUCCIÓN Y EL FUTURO DEL ECUADOR  [2]_/
El Ecuador necesita urgentemente producir, emplear a su gente, fortalecerse financiera y tecnológicamente y vincularse al mundo para poder desarrollarse, porque el desarrollo integral es una necesidad que no se puede lograr pensando en ampliar solo el mercado interno e ignorando las enormes posibilidades que ofrece el mercado externo. 

Al Ecuador le falta productividad nacional y competitividad empresarial, porque carece de infraestructura, servicios y administración estatal eficiente y porque en la mayoría de los casos sus empresas no tienen cantidad suficiente de productos para la exportación, sus precios no son competitivos, su calidad deja que desear y no llegan oportunamente al mercado porque son incumplidas o carecen de la logística adecuada y oportuna.

Basado en esos antecedentes, conviene plantear que se adopten algunas decisiones históricas, que reorienten al país hacia un futuro promisorio y lo vinculen con la realidad mundial.

ASPECTOS GENERALES

1     Es necesario el respeto a la propiedad privada legalmente adquirida.

2     Debe mantenerse la dolarización y no generar dudas sobre su vigencia.
3     El Estado no debe volverse un empresario absorbente, sino un gestor de nuevas empresas, sobre la base de un marco legal apropiado y moderno.
4     Hay que eliminar la incertidumbre empresarial creada por las nuevas normas constitucionales y legales y los ataques gubernamentales a los empresarios.
5     No debe haber distingos en el tratamiento a la inversión nacional y a la Inversión extranjera directa.
6     El Gobierno debe tener en cuenta que las “grandes empresas nacionales”, a nivel internacional son pequeñas y en muy pocos casos medianas empresas, y que todas las empresas necesitan de la cooperación del Estado para exportar.
7     La próxima decisión sobre una Ley de Competencia es necesaria, pero debe considerar que el Ecuador es un país de mercado pequeño e imperfecto.
8     Hay que impulsar la formación de clusters productivos y el encadenamiento de las grandes, las medianas y las pequeñas empresas.
9     Hay que apoyar y premiar el emprendimiento en todos los sectores y regiones.
10   Se necesita acelerar el desarrollo científico y la captación de tecnología moderna.
11   Se necesita desarrollar el mercado de valores, especialmente por la vía de multiplicar el número de accionistas de empresas de capital abierto, mediante incentivos tributarios a las empresas y a los nuevos accionistas.
12   La gestión por obtener mayores ingresos tributarios del Gobierno no debe llevar al estrangulamiento de la actividad productiva ni debe hacerse por vías que rayan en la arbitrariedad de crear o aumentar impuestos por vía reglamentaria.



SECTOR AGROPECUARIO

1       El Sector Agropecuario necesita superar sus debilidades estructurales. Entre otros aspectos, hay que fomentar los clusters de producción; preocuparse del “producto total”; aplicar el seguro de crédito agropecuario; avanzar hacia la agroindustria y hacer que ésta cada vez incorpore mayor valor agregado; crear un sistema institucional sectorial ágil y solvente.
2       Antes de que la crisis del agua impacte al Ecuador, es necesario que el Estado establezca pero no imponga políticas de conservación del recurso,

3       A primera vista, parece interesante que el Gobierno opere una exportadora de banano, que no compita con los exportadores actuales; pero, la puesta en práctica del proyecto puede resultar inconveniente.

4       El Gobierno debe tomar medidas para evitar que en los próximos años las buenas cosechas se conviertan en un grave problema para los agricultores, por falta de silos, vías y demanda externa oportuna. Es necesario legislar sobre la producción de biocombustibles y los subsidios a los mismos.

5       En el área de la pesca y la acuicultura interesa desarrollar una flota pesquera moderna y óptimos puertos pesqueros artesanales; desarrollar el cluster del camarón y otras especies de cultivo acuático en todo lo que sea posible.

6       La reforestación debe ser política de Estado y debe llevársela adelante en forma dinámica. El bosque puede constituirse en una gran riqueza nacional, en varios frentes: el ambiental, el económico y el social, porque la competitividad nacional es muy grande frente a los actuales abastecedores de madera en el mundo.


SECTOR DE MINAS E HIDROCARBUROS

1       El Sector de Minas e Hidrocarburos necesita: planificación estatal a largo plazo para su desarrollo y para la actividad estatal en el mismo.
2       Hay que avanzar en la venta de bonos de carbono.
3       Hay que impulsar los 10 proyectos mineros más grandes del país, inventariados por el Ministerio de Recursos No Renovables: Se requiere una importante decisión sobre la minería a gran escala.

SECTOR INDUSTRIAL

1       El sector Industria necesita una política de fomento que parta de la necesidad de incrementar la competitividad, no de aumentar el proteccionismo. Se hace notar que en los hechos no hay política industrial (del Gobierno 2007 - 2013),
2       Es fundamental reconocer y defender la propiedad intelectual.
3       No basta con apoyar a la pequeña y mediana industria. Lo que se requiere es que haya una interrelación entre la pequeña, la mediana y la gran industria, para que las unas alimenten y retroalimenten a las otras.
4       La pequeña y la mediana industria deben ser tratadas como elementos especiales de desarrollo social y no como factores importantes de producción. 
5       Para cada una de las ramas industriales se presenta recomendaciones sobre acciones que deben desarrollarse. No se trata de actividades inmediatistas, se trata de definir políticas para que el país profundice en la agroindustria y en las industrias intermedias y de capitales.
6       El sector  Turismo necesita, antes que nada, crear una cultura del turismo en la población y construir la infraestructura necesaria; mejorar la flota de transporte aéreo y terrestre, contar con operadores turísticos de primera clase,  efectuar señalización técnica de las vías del país y mapas y folletos de promoción; realizar campañas en el exterior de venta de la imagen del país; aumentar rutas y frecuencias aéreas hacia el país.


RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES


1       El Ecuador debe ampliar su mercado interno; pero, le conviene más expandir el mercado externo, que es enorme y que le puede dar el impulso necesario hacia el desarrollo. Para eso es fundamental ir hacia la interdependencia multinacional y la integración multinacional beneficiosa.
2       El Estado debe definir una política internacional de largo plazo, que contenga las prioridades de sus relaciones con el mundo. En ese sentido,  conviene diferenciar al menos seis grupos de países y bloques, siendo el primero el de los países que mantienen estrechas relaciones de todo tipo desde hace mucho tiempo con el Ecuador y que además, son sus principales clientes: Estados Unidos, la Unión Europea, Chile, Colombia y el Perú.
3       Integración multinacional beneficiosa.-  Ahora que se está planteando nuevas formas de integración, lo que le cabe al Ecuador es analizar profundamente si lo que conviene es integrarse con América Latina o hacer lo que hizo Chile hace tiempo, integrarse al mundo y enfrentar inteligentemente las consecuencias.
4       Es fundamental lograr que el Servicio Exterior vuelva a trabajar con objetivos nacionales de largo plazo en beneficio del desarrollo del país en todos los campos anotados previamente y contar con un servicio comercial en el exterior eficiente y de carrera, no politizado, sin dificultades financieras para su labor.
5       Es igualmente importante preparar negociadores comerciales internacionales para el servicio del sector público y del privado.
6       El país necesita también definir una política acertada con respecto a las empresas transnacionales. Importa que haya reglas claras de juego, estables y respetadas también por el Gobierno, para que las empresas transnacionales se sientan atraídas a operar desde el Ecuador para el mundo globalizado.
7       Los objetivos de desarrollo del comercio exterior deben ser, entre otros: mejorar sustancialmente la infraestructura y los servicios de apoyo a las exportaciones; incrementar la producción y la productividad nacionales; diversificar las exportaciones y elevar sustancialmente su valor agregado; atender mejor los mercados tradicionales; desconcentrar los destinos de las exportaciones.
8       En la exportación nacional deben tener mayor participación las MIPYMES, no necesariamente en forma directa, sino vía exportadores experimentados.
9       Debe ser una meta nacional importar cada año un valor relativo menor, sobre todo de productos de consumo y combustibles.
10    Es de gran importancia mejorar los puertos, especialmente Manta; tener claro que las exportaciones requieren de componente importado considerable, aprobar y hacer funcionar ágilmente los regímenes aduaneros especiales, reducir hasta eliminar los efectos de las prácticas
ilegales externas de comercio exterior; mejorar el sistema de distribución física internacional; promocionar la oferta exportable en todo el mundo con oportunidad y buen gusto.
11    Hay que desarrollar una nueva oferta exportable, basada en la demanda mundial. Hay que hacer énfasis en que el Ecuador solo está participando en el mercado mundial con el 1 por mil de las exportaciones globales (incluyendo el petróleo) y que solamente elevar el registro sin
petróleo al 2 por mil en un lustro o al 3 por mil en un decenio, ya sería un esfuerzo nacional enorme.
12    El país debe darles gran apoyo al menos a los siguientes productos no tradicionales de exportación (orden alfabético): Aceites esenciales, aceites y  grasas comestibles, afrodisíacos, aguacate, ají, alcachofa, babaco, baby banano, banano industrializado, brócoli, caña guadua, cerámica plana y utilitaria, etanol anhidro, hierbas medicinales envasadas, jugo de maracuyá, limón Tahití, mango, manufacturas de cuero, metales y manufacturas de metales, orquídeas, oxígeno ambiental, productos alimenticios diversos, software, tabardillo o tomate de árbol, tilapia, trucha, turismo receptivo general y ecológico.

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[1] _/ Ver: THOMAS FRIEDMAN: El Aplanamiento de la Tierra.  Mr Ediciones. 2009.

[2] _/ La base de esta parte y donde se puede encontrar amplia explicación de cada punto es el libro: LUNA OSORIO LUIS: ECUADOR: Proyección  2020, UNAP. 2010