sábado, 26 de enero de 2013

ECUADOR: EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA



- INFORMACIÓN IMPORTANTE -
 
Este artículo y otros cinco de mi autoría que pueden ser de su interés aparecen ya en el Blog de la Pagina Web de la Universidad Tecnológica Israel de Quito, Ecuador (página principal, abajo y a la derecha) como parte de mi labor investigativa en ese centro de educación superior. Nuevos artículos, con mercado objetivo especial en los docentes y estudiantes universitarios, pero también en los pequeños empresarios y los emprendedores, continuarán apareciendo por lo menos mensualmente. Consúltelos, le serán útiles.

La página Web de la Universidad Israel es www.uisrael.edu.ec

En mi blog particular continuarán apareciendo los boletines 45 y siguientes  los días 11 y 26 de cada mes, de forma regular.

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La matriz productiva está determinada por los sectores de la producción de bienes y servicios y estaría estructurada en función del grado de importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar especialmente innovación, inversión, empleo, producción, comercio exterior, invención.[1]  _/

El Ecuador ha pasado por varias etapas de vida económica y se podría decir que en su historia registra al menos dos matrices productivas. La primera, exclusivamente agropecuaria, en la cual la agricultura ha tenido una enorme preponderancia, siendo el cacao en el siglo XIX y el banano en el siglo XX, los productos que han liderado el sector y el vínculo del Ecuador con la economía mundial. La primera matriz funcionó mucho antes de la Colonia y se mantuvo vigente hasta 1972. La segunda  matriz, básicamente petrolera y también agropecuaria, se mantiene hasta la fecha y ha permitido dar algunos pasos hacia una modesta industrialización, con serias limitaciones de competitividad de los productos.

El Gobierno ha decidido que el país cambie la matriz productiva actual. Esa decisión es trascendental y hay que apoyarla con entusiasmo, pero es necesario tener en cuenta que la materialización de la idea se producirá entre el mediano y el largo plazo; porque los avances serán inicialmente lentos, especialmente en cuanto al mejoramiento de la calidad de la educación en todos sus niveles y con respecto al cambio de la mentalidad de la población, los empresarios y los burócratas, en el sentido de que hay que pensar en proyectos en los que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) sean parte fundamental, y no en aquellos proyectos tradicionales, orientados a producir pequeños incrementos del valor agregado de productos agropecuarios o a realizar ensambles utilizando tecnologías ya obsoletas en el mundo desarrollado.

El cambio de la matriz tiene que ser necesariamente hacia una mayor participación de los servicios modernos en la economía: telecomunicaciones. electrónica,  informática, transporte intermodal, comercio electrónico, finanzas virtuales, educación y trabajo a distancia, publicidad virtual, salud a distancia; investigación para el desarrollo de clusters [2]  productivos, mecatrónica, nanotecnología, química y ecología. Allí está el futuro si se quiere quemar etapas en el desarrollo nacional. Pero, la generación de ese tipo de servicios exige dos grandes esfuerzos: uno, de formación urgente y orientada del talento humano y otro, de formación de empresas productoras de por lo menos una parte de los bienes útiles para la prestación de los servicios mencionados  y de mantenimiento de esos bienes.

De acuerdo con información oficial, cabeza del proyecto de cambio de la matriz es el Ministerio Coordinador de la Producción, el Empleo y la Competitividad, que coordina varias entidades públicas, entre las cuales destacan el Consejo de Comercio Exterior (COMEX) y seis ministerios: Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP); Industrias y Productividad (MIPRO); Turismo; Relaciones Laborales; y, Transporte y Obras Públicas. Otras entidades son: el Banco Nacional de Fomento (BNF), la Corporación Financiera Nacional (CFN), el Banco del IESS (BIESS), el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI), la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT), el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR). [3]_/

El Mapeo Nacional para la Matriz Productiva del 2008 detectó 256 productos con potencial, la priorización efectuada en el año 2009 priorizó 124 productos, en el año 2010 se determinó que había que centrarse en 12 sectores y definir las estrategias; y, hasta el año 2012, el Gobierno ha efectuado la llamada “ultra-priorización” para 25 productos.

Con base en  ello se ha decidido efectuar una diversificación productiva, mediante el desarrollo de nuevos sectores: Forestal,  Biocombustibles y Maricultura, más las industrias estratégicas de refinería, petroquímica, astilleros, siderúrgica, metalurgia.

Para la generación de valor agregado se ha planteado industrializar productos primarios y producir chocolate, plásticos, cauchos; ensamblar  vehículos e industrializar petróleo.

Con respecto a la sustitución de importaciones, se ha considerado incentivar industrias para que fabriquen productos que ahora se importa, por ejemplo: combustibles y energía, productos para la higiene.
Con relación al incremento de la oferta exportable, se piensa producir con calidad cacao y otros productos tradicionales, desarrollar la energía  y el turismo receptivo.

Otro aspecto de gran relevancia para el cambio de la matriz es el relacionado con la inversión. Las condiciones básicas son: mejorar el clima de inversiones, efectuar una promoción adecuada y desarrollar cooperación productiva con otros países. El nuevo enfoque para la promoción de inversiones se basará en proyectos y sectores, utilizando fideicomisos, aprovechando la bolsa de valores y desarrollando franquicias.

El Código de la Producción, elemento básico de la nueva Matriz, incluye incentivos generales, sectoriales y específicos y dice que el financiamiento se canalizará a través de la banca pública: el BNF, la CFN, el BIESS. También destaca que la Aduana Nacional se encargará de agilitar los procesos de importación y exportación; y que, para el desarrollo del capital humano, la acción estará a cargo de la SENESCYT y de la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional.

Las empresas mixtas tendrían incentivos especiales del Gobierno y pagarían tributos exclusivamente sobre el capital aportado por los empresarios privados.  El contrato de inversión tendría cláusulas que garantizarían regímenes especiales de suspensión y facilitación aduanera.

El marco legal estaría dado por el Código de la Producción, ley orgánica con regulaciones especificas para cada área, que apoya al proceso productivo en las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realización del Buen Vivir y otorga incentivos (tributarios y no tributarios) a las inversiones en el territorio ecuatoriano.
Según el Gobierno, hay libertad de invertir sin condiciones o autorizaciones de ninguna naturaleza; se otorga trato nacional, sin que haya requisitos mínimos de un porcentaje de inversión doméstica o necesidad de joint ventures y sin que se requiera ninguna calificación previa o autorización. [4]_/

Con respecto a la seguridad jurídica, se anota que  será posible el arbitraje nacional e internacional; se suscribirá un contrato de inversión, no se permitirá confiscaciones ni nacionalizaciones y los contratos de inversión podrán estar vigentes por 15 años, siendo renovables por 15 años más si las partes lo aceptan.

Los incentivos generales se dirigen a las empresas nuevas (después de la expedición del COPCI) o antiguas, en cualquier lugar del país, incluido Quito y Guayaquil y para cualquier sector económico, priorizado o no.
Con relación al Impuesto a la Renta, los incentivos se refieren a la reducción de 3 puntos del Impuesto a la Renta (IR) de sociedades (progresivo) (en el año 2013 el IR será de 22%); la reducción de 10 puntos al IR por reinversión de utilidades en activos productivos; la modificación de la base de cálculo del anticipo al IR por generación de empleo y compra de activos productivos; la deducción de la compensación adicional para el pago del salario digno al IR; el diferimiento de los pagos del IR hasta por 5 años por apertura de capital social de las empresas a los trabajadores; y, la exoneración del anticipo al IR por 5 años para toda inversión nueva (empresas nuevas luego de la aprobación del COPCI).
No se aplicará el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) para el pago de capital e intereses de préstamos del exterior destinados a financiar inversiones.
Las medianas empresas, con entre 50 y 199 trabajadores o ventas de entre USD 1 millón y USD 5 millones, tendrán una deducción adicional del 100% (doble) de los gastos incurridos (para el cálculo del IR) en cuanto se refiere a capacitación técnica, investigación e innovación (hasta el 1% de gasto en sueldos), los estudios de mercado y competitividad (hasta el 1% de las ventas); y, los viajes, estadía y promoción comercial para abrir nuevos mercados (hasta el 50% de costos y gastos de publicidad).

En materia ambiental, las empresas tendrán una deducción adicional del  100% (doble) sobre los gastos incurridos para el cálculo del IR (Acuerdo027 del Ministerio del Ambiente) respecto a la depreciación por adquisición de maquinaria de producción más limpia.

Las zonas deprimidas, con altos índices de desempleo, necesidades insatisfechas o vulnerabilidad, tendrán una deducción adicional del 100% (doble) para el cálculo del IR, en los gastos incurridos por  sueldos, salarios y beneficios sociales, por generación de nuevo empleo (fuera de Quito o Guayaquil), por 5 años.

Los incentivos para sectores priorizados, aplican en el caso de nueva compañía (Constituida a partir de la expedición del COPCI - 29 de diciembre del 2010) y de nueva inversión, fuera de Quito y Guayaquil, que se realice para inversión en nueve Sectores Priorizados o nueve para Sustitución de Importaciones; y, consisten en el no pago del IR durante 5 años, desde que se generen ingresos para nuevas inversiones que se realicen en dichos sectores (entre ambos suman 18 sectores).

Los 9 Sectores Priorizados son: alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena agroforestal y productos elaborados, metalmecánica, turismo, petroquímica, energías renovables, biotecnología y software aplicado, industria farmacéutica y servicios logísticos.

Los 9 Sectores de Sustitución de Importaciones son: substancias químicas básicas; jabones, detergentes, perfumes y preparados de tocador;  prendas textiles y de vestir, cuero y calzado, plaguicidas y productos de uso agropecuario; radios, televisores y celulares; productos químicos, productos de cerámica, electrodomésticos.

El Código de la Producción crea Zonas Especiales para Desarrollo Económico (ZEDE), con fines de innovación tecnológica, desarrollo logístico y diversificación productiva en función del cambio de la Matriz Productiva. Para ellas, los incentivos apuntan: en cuanto a IR, a una reducción adicional de 5 puntos porcentuales (17% en el 2013); además, los bienes importados no pagan IVA; los bienes del exterior, mientras se encuentren dentro de la zona, no pagan aranceles; los operadores y administradores tendrán crédito tributario en el  IVA pagado en compras locales de servicios, materiales y materia prima para su proceso productivo;  hay exención del pago del ISD para importaciones y para pagos enviados al exterior por créditos.

Con relación al ISD, se determina exención del pago para dividendos pagados por compañías establecidas en Ecuador a compañías en el exterior o personas no-residentes en el Ecuador (excepto a paraísos fiscales) – Art. 18 Ley de Fomento Ambiental; además, no pago del ISD en importaciones de bienes a regímenes especiales para ser exportados – Decreto Ejecutivo SRI Nro. 1180
Otros incentivos existentes son los definidos por la Resolución 82 del COMEX, que dice que las nuevas inversiones con contratos de inversión con el Estado, tendrán reducción de aranceles en bienes de capital importados que no se produzcan en el país (Art. 1); y, por el Decreto Ejecutivo 1283, que reduce en el 40% el precio del galón de combustible, durante tres años, a la primera aerolínea que opere una nueva ruta.

El Contrato de Inversión con el Gobierno establece los beneficios y garantías del Código de la Producción y otras disposiciones que sean determinantes para la actividad; es opcional, pues no es necesario firmarlo para acceder a los incentivos. La inversión mínima es de USD 250.000 el primer año, se sujeta a arbitraje nacional o internacional, se lo puede solicitar en cualquier momento y tiene una vigencia de 15 años, renovable por 15 años más. 
El proceso de suscripción del contrato contempla: requisito de firma, evaluación de 30 días, informe de la Secretaría Técnica al Consejo Sectorial de la Producción (CSP), autorización del contrato por parte del CSP, firma del contrato, supervisión del mismo. 
El tiempo estimado para el proceso de firma del contrato (depende de la complejidad del proyecto), es de 1 a 2 meses.

El cambio de la matriz productiva exige que el país disponga de una red integral de transporte. Para ello se ha pensado en construir 2.650 kilómetros de vías de primera calidad, con una inversión de 3.516 millones de dólares, que comprende las siguientes rutas:  el Corredor Arterial Puerto Bolívar -Puerto Morona, de 600 kilómetros e inversión de 364 millones de dólares; el sector norte de la Vía Manta – Manaos, que une Manta – Latacunga – Quito – Tarapoa, de 1.000 kilómetros y que requiere una inversión de 1.700 millones de dólares; el sector sur de la vía Manta – Manaos, que une a Manta – Latacunga – Ambato – Baños - Puyo- Tena – Tarapoa, de 1.055 kilómetros y necesita una inversión de 1.752 millones de dólares.  Obviamente, el proyecto comprende la construcción o modernización de 28 aeropuertos y de los 4 mayores puertos nacionales (Guayaquil, Manta, Puerto Bolívar y Esmeraldas), labor que se ha venido desarrollando desde hace algunos años y que le incorporaría al Ecuador a un sistema muy moderno de transporte y comunicaciones necesario para competir en el mercado internacional.


[1] _/ Los sectores son: Agropecuario, Minas y petróleos, Industria, Construcción, Dotación de servicios Básicos, Comercio por mayor y menor, Finanzas, Transporte, Turismo, Comunicaciones, Energía,  Educación, Salud, Servicios a las empresas, Servicios a las personas, Servicios gubernamentales.
[2] _/ Los clusters están formados por dos círculos concéntricos alrededor de un núcleo que es un producto. En el primer círculo se ubican todas las actividades vinculadas a ese producto. En el segundo, todas las entidades relacionadas con su producción y comercio. La vida económica del producto afecta para bien o para mal al conjunto de actividades y entidades.
[3] _/ Ministerio Coordinador de la Producción, el Empleo y la Competitividad: ECUADOR: Una opción de inversiones inteligente. Presentación del Ministro Santiago León y el Ing. Jaime Albuja.
[4] _/ Los joint ventures son convenios o contratos entre dos o más empresas para realizar un proyecto de corto plazo de beneficio común, en forma conjunta.

lunes, 7 de enero de 2013

ECUADOR: LAS EXPORTACIONES 2012



Al 2 de enero de 2013, el Banco Central del Ecuador solo había publicado los datos registrados oficialmente de enero a octubre del 2012, sobre el comportamiento de los principales productos de exportación. Sobre la base de esas cifras se efectúa el siguiente análisis, que permite establecer para todo el año anterior por lo menos algunos indicadores importantes: aproximaciones al valor anual de las exportaciones, estructura de las mismas dividiéndolas en petroleras y no petroleras, estructura de las exportaciones no petroleras dividiéndolas en tradicionales y no tradicionales.

La estimación basada en los 10 primeros meses informa que el total anual de las exportaciones 2012 podría ser de 26.700 millones de dólares, cuando en el 2011 llegó a 22.322 millones de dólares. El incremento sería de 19,6%, cifra muy importante, pero menor a la comparable del 2011, del 27,6% con relación al 2010.

Continúa siendo muy preocupante el peso relativo de las exportaciones petroleras en el total, pues hasta octubre era del 59%, correspondiendo a petróleo crudo el 54,2% y a los derivados el 4,8%. Preocupa, porque el país no tiene ninguna capacidad de acción en la evolución del precio internacional del crudo y su nivel actual puede bajar en cualquier momento, afectando el ingreso nacional de divisas y los recursos financieros del Estado. Afecta también, porque el volumen de crudo exportado entre enero y octubre de 2012, si bien es mayor que el de igual periodo de 2011, se ha elevado solamente en el 4,2%.

El valor total 2012 de las exportaciones petroleras llegaría a 15.730 millones de dólares (58,9% del total) y el similar de las exportaciones no petroleras sería de 10.948 millones (41,1%).  Las exportaciones tradicionales no petroleras sumarían 4.829 millones de dólares (18,2%) y las no tradicionales, 6.119 millones (22,9%).

Como ha sido siempre desde 1973 (excepto un año), el banano es en el 2012 el segundo producto de exportación nacional (con una participación relativa del 8,34%) y el primero entre los tradicionales y los agropecuarios. Hasta octubre último se había exportado 1.737 millones de dólares de banano y en el año es posible que la cifra suba a 2.316 millones, apenas superior a la lograda en el 2011. Hay que mencionar que en el año este producto ha sufrido varios problemas, entre ellos la baja de la demanda mundial, el agravamiento de la incidencia de la sigatoka en los cultivos, el irrespeto de los exportadores al precio oficial, ciertos controles y restricciones internas a la actividad bananera, el aumento de las tarifas de paso por el Canal de Panamá, las mejores condiciones de competitividad de Colombia y otros competidores en el mercado mundial.

En el caso del camarón, tercer producto de exportación nacional (participación del 5,34% sobre el total y del 13,1% en las no petroleras), por segundo año consecutivo la cifra de exportación superará largamente los mil millones de dólares. En efecto, se calcula que hasta diciembre las exportaciones superarán los 1.424 millones de dólares, cuando en el 2011 solo llegaron a 1.178 millones. En consecuencia, el incremento relativo sería del 21%, muy significativo y que demuestra que el país en este producto va alcanzando sitiales de privilegio mundial.  Le han favorecido las malas condiciones climáticas vigentes en los países competidores, especialmente en los asiáticos.

Los enlatados de pescado son el cuarto producto de exportación nacional (4,6% de las ventas enero-octubre 2012). Sus exportaciones 2012 superarían los 1.225 millones de dólares, manteniéndolo como el cuarto producto de exportación no petrolera (11,19%) y el primer producto no tradicional de exportación (20%).  Se considera que los factores que han determinado este resultado han sido los precios internacionales y los volúmenes procesados. Es de anotar que la industria asentada en  Manta ha hecho posible una modernización importante de la actividad, impulsada por los severos controles de calidad establecidos por los compradores de Estados Unidos y de Europa, que constantemente monitorean las empacadoras y generan recomendaciones y hasta exigencias de tipo sanitario.

Las flores naturales ocupan la quinta posición en la exportación  nacional. En las ventas enero-octubre 2012 significaron el 3.12% del total, el 11,2% de las exportaciones no petroleras y el 13,6% de las exportaciones no tradicionales. Su cifra de exportación anual 2012 llegaría a 833 millones de dólares, pues hasta octubre ya superó los 625 millones. Si así fuese, el incremento frente al año 2011 sería del 23%, afianzando la posición nacional en el mercado mundial. En este caso, como en el del camarón, la importancia es también cualitativa, porque cada año mejora el valor agregado de la producción  nacional, derivado de desarrollos tecnológicos que apuntan a generar diferentes variedades, características más competitivas, soluciones de logística mucho más económicas y otras acciones sobre el cluster respectivo. [1]_/

Los vehículos automotores son el sexto producto de exportación nacional. Entre enero y octubre de 2012 aportaron con el 1,91% de la exportación total, el 4,65% de las exportaciones no petroleras y el 8,32% de las exportaciones no tradicionales. Se estima que para todo el año 2012 sus ventas externas sumarán 509 millones de dólares, superiores en el 29% a los 394 millones exportados en el 2011, que ya casi fueron superados en los primeros 10 meses del 2012. Por una parte, hay que anotar que estas exportaciones requieren de altas importaciones de partes, piezas y componentes (solo el CKD significa un 60% del valor total de las partes del vehículo); por otra, que en el año 2012 se dieron varias manifestaciones de empresas transnacionales deseosas de instalarse en el país para ensamblar sus vehículos no solo con la mira en el mercado interno, sino para exportar, tal sería el caso de Hyundai.  El Gobierno ha dicho que todas las ensambladoras deberán aumentar el valor agregado nacional, pues no cabe que sigan funcionando con el actual, que difícilmente supera el 10% para el conjunto del sector. También, ha decidido dar la posibilidad de ensamblar en el país vehículos de carga de 3 a 4,5 toneladas.

El cacao y sus elaborados ocupan el séptimo lugar como productos de exportación nacional (apenas representan el 1,7% de la exportación total), pero se ubican en el tercer lugar entre los productos no petroleros tradicionales de exportación. Su cifra total para el 2012 sería de 452 millones de dólares.  El Gobierno busca reforzar la producción de cacao orgánico y para el efecto desarrolla una serie de actividades, pero hay que recordar que crear o sustituir plantaciones cacaoteras es cuestión de tiempo y que el efecto se verá en los años siguientes. También, el Gobierno hace esfuerzos por lograr que el país exporte elaborados con mucho valor agregado, pero la tarea no es fácil, por el posicionamiento que tienen los productos de otros países, especialmente europeos, en el mercado mundial, y porque el énfasis no solo debe estar en la calidad del producto del cacao, sino en el llamado “producto total”, que incluye la envoltura o el envase, la comercialización, el marketing y la marca país.

Los productos mineros están en el octavo lugar de las exportaciones totales, a las cuales aportaron entre enero y octubre de 2012 con el 1,68%. Significaron el 4,1% de las exportaciones no petroleras y el 7,34% de las exportaciones no tradicionales. Se estima que en el 2012 exportarán 449 millones de dólares, con un incremento impresionante con respecto al 2011 del 170%, ya que las ventas externas totales 2011 sumaron solo 166 millones de dólares. 

Es necesario enfatizar en que estos productos pueden registrar en los próximos años saltos incluso mucho mayores, pues una de las metas del Gobierno en cuanto al cambio de la matriz productiva es impulsar la acción de varias empresas transnacionales extranjeras para la explotación de minas de oro, plata, cobre y otros minerales ya encontrados y cuantificados, con el ánimo no solo de exportar el mineral, sino de procesarlo en el país y exportar elaborados de diferente tipo. Incluso, el Presidente ha manifestado que el sustituto del petróleo como fuente principal de divisas para el país puede ser la Minería, aunque hay resistencia de grupos indígenas y ecologistas a que la gran minería llegue al país y explote las riquezas, por temor al deterioro del medio ambiente y a la contaminación de las aguas.

Las otras manufacturas de metal (no vehículos), se ubican en el noveno lugar dentro de las exportaciones totales (entre enero y octubre de 2012 aportaron con el 1,61%). Significaron el 3,91% de las exportaciones no petroleras y el 7% de las exportaciones no tradicionales.  Se constituyen por una serie de productos que incluyen depósitos de combustibles, estructuras metálicas, y otros. Cabe mencionar que, en algunos casos, las industrias nacionales exportan a empresas constructoras extranjeras productos que luego son usados en el propio país. También hay que mencionar que empresas nacionales han ganado licitaciones en el exterior, a pesar de que al concurso se han presentado empresas reconocidas mundialmente.

El atún y los pescados se ubican en el  décimo lugar como productos de exportación nacional (significan el 1,33% de la exportación total), pero se ubican en el cuarto lugar de las exportaciones tradicionales. Sus ventas posibles para el año 2012 serían de 355 millones de dólares, pues hasta octubre ya sumaron 267 millones.  En este caso, los problemas básicos tienen que ver con la flota nacional de pesca, que requiere de una urgente modernización. El Gobierno firmó en diciembre de 2011 un acuerdo con Brasil para incrementar las exportaciones con ese destino, pero para que haya un efecto importante es necesario superar varias exigencias de tipo sanitario.

El café y sus elaborados constan en el décimo segundo lugar de las exportaciones totales del 2012 (hasta octubre) con el 1,06% del total exportado, pero ocupan el quinto lugar como productos de exportación tradicional. Se calcula que sus ventas del año 2012 se acercarán a los 300 millones de dólares. Con respecto al café en grano, la caída en las ventas es muy fuerte, pues en los 10 primeros meses va de 98 millones de dólares en el 2011 a solo 64 millones en el 2012. En cambio, en el caso del café elaborado, las exportaciones van de 112 millones en el 2011 a 148 millones en el 2012, con un incremento del 32%. Hay que anotar que para exportar los elaborados en este caso se requiere importar el grano, una vez que es de naturaleza diferente al grano que se exporta desde el país.

Los resultados logrados, lamentablemente, no son el efecto de una política de comercio exterior y de promoción de exportaciones bien llevada desde la Presidencia de la República, por más que los ejecutores de la política se esfuercen en su tarea.

La oferta exportable nacional sigue dominada por 10 productos que significan cerca del 90% de las exportaciones y cada uno de los demás productos significa menos del 1% del total en todos los casos, sin que se visualice algún bien o servicio (excepto la Minería) que pueda remplazar al petróleo como fuente de divisas e ingresos públicos.

En el caso del petróleo, el país es absolutamente dependiente del mercado internacional y de los especuladores, para el precio; y, en cuanto al volumen, ha hecho muy poco para encontrar nuevas reservas y aprovecharlas.

En el ámbito agropecuario, al país le falta competitividad y poco o nada se ha hecho para elevarla. Al contrario, en varios aspectos, uno de los cuales es el afianzamiento en los mercados ya existentes, se ha retrocedido. Ni con Estados Unidos ni con la Unión Europea, los principales mercados,  se ha llegado a suscribir tratados o acuerdos comerciales; se ha buscado fortalecer bloques de integración en los que es dudoso el efecto positivo para el Ecuador y es más seguro un resultado poco atractivo (incluso el MERCOSUR); se ha dejado que las posiciones ideológicas pesen más que los negocios en momentos y lugares en los cuales son los negocios los que deben manejarse por encima de las ideologías, en beneficio del país.

En el caso de los productos industriales, se ha dejado que la CAN muera por inanición y solo en diciembre último se ha decidido dar mejores condiciones al intercambio con Colombia. Pero, el nuevo Puente Internacional de Rumichaca solo estará listo luego de cerca de un año y hay evidencias de que la actual oferta exportable del país no es variada ni tiene capacidad de competir con la que llegará al país vecino del norte desde Estados Unidos y la Unión Europea.


[1] _/ Cluster es un agregado de actividades y entidades vinculadas a la producción de un bien que constituye el núcleo. Las actividades se ubican en el primer círculo concéntrico y las entidades en el segundo. Todas se afectan positiva o negativamente, según lo que pase con el producto en el mercado.