El 4 de Julio de 1776 se declaró la independencia estadounidense de la Gran Bretaña.
Aprovecho la oportunidad del próximo aniversario, para referirme a las relaciones entre el Ecuador y los Estados Unidos, las más importantes de las cuales son: políticas, comerciales, de inversión y tecnología, de transporte y de migración.
1. RELACIONES POLÍTICAS.- Estas relaciones son las de mayor importancia entre todas las que mantiene el Ecuador a nivel internacional. Primero, porque las actitudes y decisiones de política internacional y en ciertos casos de política interna de Estados Unidos son trascendentes en todo el mundo. Segundo, porque ese país ejerce gran poder en los organismos internacionales de ámbito mundial de los que también es parte el Ecuador, al igual que en la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tercero, porque ese país es el principal referente para toda América Latina, en términos de comercio internacional, inversión extranjera, origen de las empresas transnacionales, tecnología posible de captar, cooperación internacional. Cuarto, porque a ese país han emigrado cientos de miles de ecuatorianos, que reclaman un trato justo del Gobierno norteamericano y no discriminación para el trabajo. Quinto, porque ese país es el primer destino de las exportaciones ecuatorianas, uno de los principales orígenes de sus importaciones y uno de los mayores aportantes de inversión extranjera y tecnología. Sexto, porque la actitud favorable o no que tome Estados Unidos con respecto a los países competidores de Ecuador en su mercado, vía tratados de libre comercio (TLC), puede afectar gravemente los intereses políticos, económicos y sociales nacionales. Séptimo, porque muchas de las grandes rutas de conexión del país con el mundo en el transporte marítimo y aéreo son trazadas allá.
2. RELACIONES COMERCIALES.- El comercio del Ecuador con Estados Unidos es ampliamente favorable a nuestro país en casi todos los años, especialmente en esta década. Lo fue sobre todo en el 2008, año en el cual el saldo favorable superó los 4.825 millones de dólares. Fue mucho menor en el año 2010, cuando solo registró 888 millones de dólares a favor. La posición de Estados Unidos como primer socio comercial ecuatoriano no está en discusión y, por el contrario, se debería afirmarla por medio de un acuerdo a largo plazo tipo ganar - ganar.
Las exportaciones han crecido de 1.594 millones de dólares en el año 1994, a 8.380 millones en el 2008, quintuplicándose, luego de lo cual se redujeron y crecieron para ser de 6-078 millones en el 2010. Eso se debe especialmente al cambio del volumen y a las oscilaciones del precio del petróleo, y en parte a la vigencia de las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos a los países andinos, excepto Venezuela.
Estas exportaciones ecuatorianas a los Estados Unidos representaron en el año 2010 el 35% de las totales al Mundo y el 46% de las totales a América.ECUADOR: COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS
(Millones de dólares)
AÑO | 1994 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
EXPOR.FOB | 1.594 | 1.875 | 5.050 | 6.825 | 6.169 | 8.380 | 4.608 | 6.078 |
IMPOR.CIF | 964 | 932 | 2.032 | 2.739 | 2.869 | 3.555 | 3.863 | 5.190 |
SALDO | 630 | 943 | 3.018 | 4.086 | 3.300 | 4.825 | 745 | 888 |
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Información Estadística 1910 – Abril del 2011
La canasta exportadora del Ecuador a Estados Unidos es amplia, con 1.150 productos, pero las ventas se concentran en pocos bienes; en efecto, 10 productos concentran poco más del 90% del total exportado; mientras que el 9% restante se reparte en 1.140 productos, casi todos agrícolas y pesqueros. Es importante anotar que, en un análisis del periodo 1990 – 2001 de las exportaciones, un resultado muy importante fue que las diez principales exportaciones agropecuarias y pesqueras del Ecuador corresponden a productos que gradualmente perdían dinamismo en el mercado estadounidense.
ECUADOR: EXPORTACIONES A LOS ESTADOS UNIDOS | ||||
AÑO 2010 - EN TONELADAS Y VALORES FOB | ||||
SUBPARTIDA NANDINA | DESCRIPCION NANDINA | TONELADAS | FOB - DOLAR | % / TOTAL FOB - DOLAR |
ACEITES CRUDOS DE PETRÓLEO O DE MINERAL BITUMINOSO. | 8,467,009.30 | 4,306,272.87 | 71.23 | |
TIPO «CAVENDISH VALERY» | 1,000,085.68 | 414,280.67 | 6.86 | |
CAMARONES | 40,674.53 | 248,977.64 | 4.12 | |
ROSAS | 31,415.19 | 168,538.61 | 2.79 | |
PREP. FARMACÉUT. LOS DEMÁS | 17,134.74 | 91,633.58 | 1.52 | |
CACAO EN GRANO - LOS DEMÁS | 27,153.46 | 80,886.11 | 1.34 | |
FUEL OILS (FUEL) | 110,849.11 | 50,927.54 | 0.85 | |
TILAPIA | 7,608.33 | 43,723.75 | 0.73 | |
NAFTA DISOLVENTE | 64,159.78 | 43,121.61 | 0.72 | |
LOS DEMÁS | 6,885.81 | 42,980.57 | 0.72 | |
TOTAL MUESTRA | 5.494.632,60 | 90,88 | ||
OTROS PRODUCTOS | 551.398,06 | 9,12 | ||
# de Partidas: 1150 | 10,182,613.97 | 6,046,030.66 | 100.00 | |
FUENTE: www.bce.fin.ec | ||||
Las preferencias arancelarias dadas por Estados Unidos al Ecuador por la vía de la Ley ATPA (1991 – 2002), y luego por la Ley ATPDEA , que amplió las preferencias hasta el fin del 2010, no tuvieron el efecto esperado. Una de las causas claves fue la falta de oferta exportable; pero otra, muy importante, la amenaza constante del Gobierno norteamericano de que iba a quitar o reducir las preferencias, lo que desmotivaba cualquier intento por instalar empresas grandes orientadas a vender en Estados Unidos.
Las importaciones ecuatorianas desde los Estados Unidos pasaron de 932 millones de dólares en el año 2000 a casi 5.190 millones en el 2010, más que quintuplicándose, lo que demuestra un gran dinamismo. Se diferencian de las exportaciones en su estructura diversificada, con una larga lista de productos con alto contenido tecnológico, productos agropecuarios, especialmente trigo.
A las importaciones legales se debe sumar las importaciones ilegales que llegan todo el tiempo y más antes de Navidad, y los voluminosos equipajes acompañados o no, que ingresan masivamente. También se debe incluir los ingresos legales e ilegales de productos estadounidenses desde Panamá.
Para afianzar las relaciones comerciales bilaterales, desde el lado de los gobiernos están las cancillerías y las entidades que promueven o financian exportaciones en cada país y desde el lado privado las cámaras bilaterales, la principal de las cuales es la Cámara Ecuatoriano – Americana de Comercio, que funciona en Quito, Guayaquil y Cuenca.
ECUADOR: ACTIVIDAD SOCIETARIA 2009 CON APORTES DE ESTADOS UNIDOS - en unidades, dólares y porcentajes - | |||
CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL UNIFORME REV. 3 | Nº. Accionistas | Capital Aportado | % C. APOR. |
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA | 195 | 8.714.307 | 1,26 |
PESCA | 14 | 5.140.873 | 0,74 |
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS | 38 | 184.922 | 0,03 |
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS | 310 | 268.330.694 | 38,87 |
SUMINISTROS DE SERVICIOS BÁSICOS | 11 | 63.892 | 0,01 |
CONSTRUCCIÓN | 58 | 3.388.867 | 0,49 |
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR | 668 | 286.432.281 | 41,49 |
HOTELES Y RESTAURANTES | 61 | 1.069.687 | 0,15 |
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO | 241 | 23.542.963 | 3,41 |
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA | 50 | 61.348.754 | 8,89 |
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS | 580 | 29.333.949 | 4,25 |
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA | 1 | 720 | 0,00 |
ENSEÑANZA | 18 | 86.392 | 0,01 |
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES | 27 | 1.236.384 | 0,18 |
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS | 65 | 1.491.264 | 0,22 |
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMÉSTICO | 1 | 49.144 | 0,01 |
TOTAL GENERAL | 2338 | 690.415.093 | 100,00 |
FUENTE: SUPERINTENDENCIA COMPAÑÍAS - Anuario 2009 | |||
La mayor cantidad de accionistas se encuentra en el comercio por mayor y menor (668), las actividades inmobiliarias (580) y la industria manufacturera (310). Los destinos principales del capital aportado son: el comercio (41%), la industria (39%), la intermediación financiera (9%), el transporte (3,4%).
La tecnología estadounidense no viene solamente por la vía de las inversiones, sino en las importaciones de productos de consumo y en los vehículos de transporte, en las actividades de exploración petroleras y en las consultorías. Justamente uno de los problemas con ese país es el casi total irrespeto ecuatoriano a la propiedad intelectual.
2. TRANSPORTE .- El transporte marítimo internacional de carga del Ecuador, está orientado histórica y básicamente hacia Estados Unidos, debido a que ese país es el principal comprador de los productos nacionales, cuyos volúmenes al mundo, especialmente en petróleo y banano, en 2009, fueron de 10 millones de toneladas. La mayor parte de la carga de Ecuador se moviliza hacia los puertos del Este de los Estados Unidos, lo que significa que requiere pasar por el Canal de Panamá, en el cual el peaje y la espera significan costos y problemas de pérdida de competitividad.
Esperar que se cambie el mercado estadounidense por otros es muy difícil. Para que opere eficientemente el transporte marítimo, se requiere de una serie de facilidades de infraestructura y operativas y de la acción dinámica de la aduana y de las agencias privadas vinculadas al transporte marítimo, que no se puede crear en pocos meses y ni siquiera en pocos años en otras partes. Para el Ecuador es fundamental crear nuevos mercados, pero para eso se necesita incrementar sustancialmente la oferta exportable (lo que se ha ignorado de parte del Gobierno), mejorar los servicios de transporte y que los países objetivo demanden los productos. Eso será muy difícil de conseguir con Irán, Cuba y Nicaragua y se sabe que no es posible en Bolivia, país con el que, en 41 años de integración andina hay exportación mínima, entre otras cosas por falta de transporte.
Con respecto al transporte aéreo, Ecuador y Estados Unidos, tras una renegociación del Acuerdo de Transporte Aéreo, en junio de 2010 decidieron incrementar la explotación de frecuencias semanales regulares de pasajeros, carga y correo de 56 a 240; junto con un adicional de 15 puntos intermedios, sujetos a designación por parte de cada uno de los países, y cuatro puntos adicionales ubicados en los Estados Unidos.
En los siguientes dos años se sumará otros 15 puntos ubicados en los Estados Unidos, mientras que de parte del Ecuador, se integran en forma inmediata, como puntos de destino norteamericano, todos los aeropuertos internacionales actuales y futuros y bajo la figura de código compartido, aeropuertos nacionales como Cuenca, Loja, Coca.
3. MIGRACIÓN.- El aspecto más complejo de las relaciones sociales del Ecuador con los Estados Unidos es la migración de ecuatorianos a ese país, pues interesa a los dos estados la creación de condiciones para evitar que más ecuatorianos traten de ingresar furtivamente a territorio estadounidense o, una vez establecidos allá, hacer que cumplan las normas de inmigración y residencia.
Son más de un millón los ecuatorianos que han emigrado a los Estados Unidos, muchos de ellos inmigrantes ilegales expuestos a ser repatriados y a excesos de autoridades y vecinos. Por eso, es importante la relación entre los gobiernos, para hacer que haya un control más riguroso pero legal; y que se eviten al máximo los abusos.
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