BOLETÍN 151.- ECONOMÍA:
DEL DICHO AL HECHO, PRIMEROS 100 DÍAS
ECO. LUIS LUNA OSORIO -
MBA AGOSTO 26 DE 2017
En
las actuales circunstancias del Ecuador, en las cuales la Asamblea Nacional ha
decidido autorizar el enjuiciamiento penal de Jorge Glas, Vicepresidente y
hombre de la más absoluta confianza de Correa, posesionado nuevamente en ese
cargo hace pocos meses por el Consejo Nacional Electoral, inicio este boletín con esta frase de Simón Bolívar:
“El Vicepresidente debe
ser el hombre más puro, la razón es que si el primer magistrado no elige un
ciudadano muy recto, debe temerle como a enemigo encarnizado y sospechar
hasta de sus secretas ambiciones…” [1]_/
LOS 100 DÍAS
El
24 de mayo de 2017, el licenciado Lenin Moreno, en su primer discurso como
Presidente de la República, señaló los principales puntos de su accionar en el
periodo 2017 – 2021, en los ámbitos político, económico y social.
En
este Boletín hago un análisis de las ofertas en materia económica y de lo que
se ha avanzado a ese respecto en los primeros 100 días, que han registrado un
torbellino de temas y problemas políticos, como la molestia diariamente manifestada
por Rafael Correa sobre la conducción del gobierno nacional, el retiro de sus
funciones al vicepresidente de la República por parte del presidente Moreno, el
hecho de que cada día más dedos apuntan a Glas como parte de un sistema
nacional de corrupción o ineptitud en el manejo de los sectores estratégicos,
el conocimiento público del increíble accionar de varios delincuentes que
tenían la obligación constitucional de cuidar los fondos públicos y no lo
hicieron, la difusión de normas aprobadas en la Asamblea que favorecen a los
corruptos, la verificación de que lo de Odebrecht es “juego de niños” frente al
festín petrolero decenal, la lucha de muchos dirigentes de AP por evitar que el
dominó político les afecte, luego de ser partícipes directos de la “mesa
servida” que tuvieron durante una década con los fondos públicos.
El
análisis considera, como base, que las medidas de tipo económico
gubernamentales deben ser tomadas previo un diagnóstico real de lo sucedido
hasta el 2017 y considerando el entorno internacional para los años 2017 –
2021.
Sobre
lo primero, el presidente ha reconocido que no ha habido la “mesa servida” que
le ofreció Correa; que la deuda pública no era de 27 mil millones de dólares, sino
de más del doble, que ha habido irresponsabilidad presidencial y que la
corrupción ha campeado, al punto que Contralor, ministros y gerentes han fugado
antes de que la justicia (si hay) les tome cuentas de sus actos ilegales.
El
entorno es preocupante, porque durante los años 2017 y 2018 la economía mundial
crecerá lentamente; Estados Unidos crecerá poco, sigue reacio a nuevos acuerdos
comerciales, renegocia el NAFTA y tiene un mal presidente; Europa anda golpeada
por el Brexit, el terrorismo y la inmigración desde África; el precio del
petróleo posiblemente no subirá de 50 dólares, según el FMI el PIB de América
Latina crecerá apenas 1% en 2017 y 1,9% en 2018, a Colombia le afecta
negativamente en su economía la grave situación política de Venezuela.
Todo
eso significa que el PIB del Ecuador no crecerá, al menos hasta el 2019, porque
varios de los mecanismos que lo impulsan funcionarán a medio gas, la tasa de
2017 será negativa o casi cero (sobre todo si persisten los problemas
políticos, que provocan incertidumbre en los actores de la economía)) y la de
2018 será apenas positiva. De allí que algunos analistas indican que este
gobierno, en materia económica, será de transición, con cifras de PIB muy
bajas.
Con
esos antecedentes, formulo algunos comentarios respecto a los señalamientos iniciales
del presidente Moreno y las acciones que ha realizado, todas ellas muy
preliminares y que dejan al país todavía pendiente de la presentación del Plan
de Desarrollo 2017 – 2021, que trazará el derrotero oficial.
DOLARIZACIÓN. Fortalecer la dolarización y no generar dudas al
respecto, fue uno de los temas que más enfatizó el Jefe de Estado.
“Impulsaremos todas las políticas y actividades que permitan sumar dólares a la
economía”. [2]_/
La afirmación presidencial es muy
positiva y además es fundamental para la propia estabilidad del gobierno. El
impulso a las políticas apenas empieza, con los diálogos presidenciales con el
sector privado y la creación del Consejo Consultivo, la invitación a la “minga
agropecuaria”, el diagnóstico del sector petrolero y algunas medidas para
recomponerlo; las manifestaciones ministeriales con respecto a que se tomará medidas para favorecer la producción y la
exportación; y, la planificación de misiones para mejorar las relaciones
comerciales con Estados Unidos, impulsar el acuerdo con la UE, fortalecer vínculos con otros bloques y
países, buscar inversión extranjera.
Pero, hay decisiones y acciones
contraproducentes: la manifestación de Moreno de que seguirá aplicando el
socialismo del siglo XXI, el respaldo oficial a Maduro y su Constituyente, la
presencia en puestos claves de los mismos funcionarios que no dejaron la “mesa
servida”; el valor del Presupuesto 2017, superior al valor del similar del
2016, el inicio del cumplimiento de las costosas ofertas de campaña en tiempos
de crisis reconocida, la demora en la presentación del Plan 2017 – 2021, que va
a clarificar lo que quiere hacer el gobierno en economía.
MONEDA PARALELA. La posibilidad de una moneda
paralela al dólar fue descartada por Moreno.
Después de muchos meses de
discusión sobre la forma en que debe ser manejada la moneda electrónica y del
peligro de que ella sea utilizada por el gobierno para emitirla sin respaldo en
dólares físicos, fue importante la declaración presidencial. Así mismo, es
valiosa la decisión de que la moneda electrónica sea administrada por la banca
privada y regulada por el gobierno.
DEUDA. El Jefe de Estado dijo que
buscará mejorar las condiciones de plazos e intereses del financiamiento hasta
ahora conseguido. Esta afirmación apunta a una reestructuración de la deuda
pública, especialmente la externa.
El presidente reconoció que la
deuda pública superaba los 57 mil millones de dólares, contradiciendo una de
las principales afirmaciones de Correa y señalando que se necesitará cerca de
10 mil millones de dólares anuales para cubrir el servicio de la deuda. Ese fue
un paso positivo para avanzar en el tratamiento del tema. Pero, que se conozca,
no se ha hecho lo urgente: formar el grupo negociador para la reestructuración
de esa deuda, especialmente en lo externo, para diferir lo más que se pueda el
pago y mejorar las condiciones diferentes al plazo, de los contratos
previos.
AUSTERIDAD. El Mandatario anunció que
firmará un decreto Ejecutivo de austeridad en el Gobierno. Y aseguró que “todo
gasto, toda inversión, pasará por un filtro objetivo de necesidades ciudadanas”.
Para lo primero, se han dado
algunos pasos, que en conjunto todavía no son significativos, pero que van en
la dirección correcta; han servido, en lo político, para elevar la estima de la
población por el presidente y sus decisiones.
El Presupuesto 2017 no es
austero. La proforma del 2018 debería mostrar los rubros en los que se desea
aplicar una real austeridad, especialmente en el gasto corriente, para no
afectar demasiado a la inversión pública, que tiene que atender la finalización
y avance de los proyectos en ejecución.
PRODUCCIÓN. Moreno dijo que creará un
Consejo Consultivo Productivo-Tributario para trabajar en conjunto con el
sector privado. “Vamos a respetar el acuerdo firmado con el sector productivo”.
El Consejo se halla funcionando,
inicialmente con el vicepresidente a la cabeza y ahora dirigido por la Ministra
de Industrias. El plazo para que presente sus propuestas era de 90 días y está
próximo a terminar. Se espera que las ideas sean factibles y no choquen con
aspiraciones de otros sectores, como el laboral. Algunas propuestas sobre
impuestos son conocidas y deberían ser aceptadas por el gobierno, para su
aplicación pronta o gradual, según convenga, de manera de no incidir
negativamente sobre las finanzas públicas.
ALIANZAS. El Jefe de Estado dijo que las
Alianzas Público Privadas no se darán sin la presencia de los empresarios. Lo
mismo se aplicará para otros sectores, como el agropecuario o con los
trabajadores.
El presidente anunció que van a
suscribirse convenios para este tipo de alianzas. El Estado no tiene recursos
para ejecutar megaproyectos estatales y es bueno atraer a la empresa privada;
pero, hasta la fecha el gobierno no da señales de cambio de orientación política
y económica y con ello será difícil conseguir que capitales nacionales o
internacionales se arriesguen a invertir. Alianzas público - privadas con
grupos de trabajadores o entes del área de la economía solidaria no tendrán el
impacto económico y laboral que se necesita con urgencia.
EXPORTACIONES. El nuevo Gobierno impulsará las
exportaciones con alto valor agregado. Si bien se debe seguir exportando los
bienes primarios, también se debe impulsar los envíos industrializados.
Las realizaciones en este sentido
han sido pocas y solo continúan labores anteriores, como la negociación de
acuerdos comerciales con Corea del Sur y otros países. La decisión más
importante es la apertura a negociar con Estados Unidos para no perder las
preferencias del SGP. Otra decisión interesante es la de formar una Misión para
ofrecer 29 proyectos a la inversión extranjera.
INTEGRACIÓN
REGIONAL. Este tema se
mantiene en la misma ruta del anterior Gobierno. La Canciller se reúne con los
miembros de la ALBA para respaldar a Maduro y eso no va en la línea correcta.
Hay que trabajar con los bloques regionales para robustecer la integración y
crear nuevos espacios dentro de la Unasur y Celac. También hay que buscar
líneas de acción en la CAN.
MATRIZ
PRODUCTIVA.- El cambio de
matriz productiva se mantiene en la agenda del nuevo Gobierno. Para el 2021,
Moreno se comprometió a entregar un país con mejores resultados en los ámbitos
interno y externo.
En este sentido, los
megaproyectos de Correa no se hicieron, fracasaron o sirvieron para generar megacorrupción.
Muestras claras de que el tiempo dio la razón a quienes nos oponíamos desde el
principio al “Estado empresario” están en las obras de Odebrecht y su “nido de
ratas” y en lo que mostrarán en su momento otros proyectos más grandes,
manejados por delincuentes.
Por tanto, se reitera la
propuesta con respecto a que si empresas privadas quieren avanzar en algún gran
proyecto, que sean bienvenidas y se les facilite el camino para ejecutar sus
obras y recibir los beneficios de su inversión; pero, que el Estado abandone la
idea de tener en propiedad plantas de aluminio, refinerías, astilleros,
siderúrgicas, farmo - químicas, etc.
De otro lado, que toda alianza
público – privada sea materia de concurso público y transparente. El país está
fuertemente golpeado por la corrupción del más alto nivel y el pueblo debe
conocer cómo se hacen los negocios estatales, de la manera más transparente. Hay
que endurecer los castigos a los corruptos.
EMPRESA. A los empresarios el presidente
Moreno pidió hablar bien del país. “Queridos empresarios (...) Hablar bien de
nuestro país. Es verdad que hay mucho que cambiar. Aquí está lo construido, con
errores y aciertos”.
No basta con hablar bien del
país. Los empresarios tienen la oportunidad de demostrar que está en ellos y no
en el Estado la responsabilidad de generar inversión, producción, riqueza,
empleo y exportaciones. Lo primero, para que el Ecuador cuente cada día con más
recursos financieros para su desarrollo; lo segundo, para que los consumidores
del país y del exterior dispongan de más productos competitivos de origen
ecuatoriano; riqueza, para que haya la posibilidad de efectuar una consistente
redistribución, que reduzca la brecha entre los que más tienen y los que no poseen
nada o viven al día; empleo, para que la población tenga cada vez mayores y
mejores oportunidades de vivir con base en su propio esfuerzo y no esperando de
“papá Estado” la solución de sus problemas; las mayores y más diversificadas
exportaciones hacia más destinos, para que el país disponga de suficientes
divisas para satisfacer las necesidades de su desarrollo. En las exportaciones
hay que hacer un esfuerzo especial, porque el Ecuador, debido al pequeño tamaño
de su mercado interno en términos de población e ingreso per cápita, no
garantiza ni lo hará por mucho tiempo, un desarrollo sostenido en los planos
económico y social..
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[1] _/ SIMÓN BOLÍVAR:
Discurso a la Constituyente de Bolivia (1825). Citado en: Simón Bolívar, página
93, por Enrique Ayala Mora. Universidad Andina. 2004. Quito, Ecuador.
[2] _/ El párrafo sobre
Dolarización y los siguientes que inician con negrilla son copia textual de la
página 2 del Diario El Comercio de Quito, del 25 de mayo de 2017.
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