Boletín 227: EL ACUERDO COMERCIAL CON EL REINO UNIDO

REINO UNIDO. Lo integran Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Es una nación insular. Su capital es Londres, un centro de influencia económica y cultural a nivel mundial. Situado en el norte de Europa, tiene una superficie de 243.610 Km². Su población es de 66.7 millones de personas. Es un país muy poblado, con una densidad de 274 habitantes por Km². Su moneda es la Libra esterlina.

Reino Unido es una de las 10 economías más importantes del mundo por volumen de PIB. Su deuda pública en 2018 fue de 2.054.922 millones de euros, (86% del PIB). Su deuda per cápita es de 30.833€ euros. El PIB per cápita en 2018 fue de 36.410€ euros, puesto 23 entre 196 países. Su población tiene un buen nivel de vida.

El Reino Unido está en el 9º puesto de los 190 países que conforman el ranking Doing Business, relativo a la facilidad que ofrecen los países para hacer negocios. [1]_/

Durante varios años fue parte de la Unión Europea, pero no siempre estuvo de acuerdo con todos los avances que hacía la Unión para consolidarse. Entre los aspectos más importantes, no adoptó al Euro como su moneda y mantuvo la vigencia de la Libra Esterlina aduciendo que tenía largos años de vida en el que fue por largo tiempo el Imperio Británico; tampoco participó del Espacio Schengen, que entró en vigor en 1995 para suprimir los controles en las fronteras interiores entre los Estados signatarios y creó una única frontera exterior donde se efectúan los controles de entrada en el Espacio Schengen, con arreglo a procedimientos idénticos … Irlanda y el Reino Unido participaban sólo en parte ya que, entre otras salvedades, mantenían los controles en sus fronteras. [2]_/

En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), los británicos se encuentran entre los que mejor calidad de vida tienen. No obstante, el COVID - 19 les ha golpeado fuertemente. Las autoridades sanitarias británicas informaron que 21 mil personas contrajeron el coronavirus en las últimas 24 horas (octubre 24 de 2020), lo que elevó el total a más de 800 mil. El número de muertos se elevó a 44.400.  El anuncio se dio horas después de que la Oficina de Estadísticas Nacionales anunciara que se había registrado un "marcado aumento" en la tasa de nuevas infecciones por COVID - 19 durante las últimas seis semanas.

Ante el continuo aumento, Sir Jeremy Farrar, miembro del Grupo Asesor Científico para Emergencias del Gobierno, advirtió que Reino Unido "contempla nuevamente las opciones que se estipularon a principios de marzo", al inicio de la pandemia. [3]_/

La transmisión del COVID-19 vuelve en octubre de 2020 al nivel registrado en el período anterior al bloqueo; por ello las restricciones se han endurecido en Birmingham, la segunda ciudad más grande de Inglaterra, mientras Gales advierte sobre una 'tormenta que se avecina'.

Como consecuencia, las proyecciones macroeconómicas del Banco de Inglaterra apuntan a una contracción del PIB del Reino Unido del 9,5% en 2020, frente a la caída del 14% prevista el pasado mes de mayo, con un rebote del 9% en 2021, que continuará en 2022 con un crecimiento estimado del 3,5% del PIB, cuando en mayo había pronosticado una expansión del 15% el año que viene y del 3% el siguiente.

Puesto que el Reino Unido es la segunda economía europea, después de Alemania, el efecto del lento crecimiento del PIB hará que su demanda por productos del exterior no crezca en forma significativa y que eso afecte a todos los países proveedores, entre ellos Ecuador.

Además, se debe tener en cuenta que el Reino Unido solo será parte de la Unión Europea hasta el 31 de diciembre de 2020 y que ello traerá consecuencias importantes para todo el mundo y especialmente para los divorciados Reino Unido y Unión Europea, sobre todo si al final no se llega a un acuerdo y se produce un rompimiento perjudicial a las dos partes.

 El Reino Unido es uno de los principales actores del comercio internacional. Su comercio representó 61,8% del PIB del país en 2018 (Banco Mundial). Es el quinto importador y el décimo exportador mundial de mercancías, y el segundo mayor exportador y el quinto mayor importador de servicios comerciales en el mundo (OMC, 2018). El país importa sobre todo vehículos y equipamiento de transporte, combustibles, oro, medicamentos, aparatos electrónicos y de procesamiento digital de datos, materiales orgánicos y alimentos. Sus principales exportaciones son similares en su naturaleza a las importaciones. Los principales socios comerciales del Reino Unido son Estados Unidos, Alemania, los Países Bajos, Francia e Irlanda. Las importaciones británicas vienen esencialmente de Alemania, China, Estados Unidos, los Países Bajos y Francia … El país tiene un déficit comercial estructural, aunque goza de un amplio excedente en el sector de servicios. Según datos del Banco Mundial, en 2018 el Reino Unido importó $ 673.965 millones en bienes y exportó $ 486.850 millones, con un déficit comercial de $ 186.838 millones. En servicios el país importó $ 229.531 millones y exportó $ 372.745 millones.

REINO UNIDO: Comercio exterior	2014	2015	2016	2017	2018
Importación de bienes (millones de USD)	690.466	625.806	635.762	643.515	673.965
Exportación de bienes (millones de USD)	505.205	460.446	409.397	441.106	486.850
Importación de servicios (millones de USD)	210.230	207.704	198.653	207.037	229.531
Exportación de servicios (millones de USD)	361.350	345.052	327.176	353.077	372.745

Fuente: Organización Mundial del Comercio (OMC). Últimos datos disponibles

Sus relaciones con América Latina han sido escasas. Sin embargo, debido a que el Reino Unido decidió salir de la Unión Europea, se convirtió en interés especial suyo no quedar fuera de los acuerdos comerciales con los países de esta región y por ello decidió firmar acuerdos comerciales idénticos a los vigentes con la Unión Europea, denominados “acuerdos de continuidad”. De esa manera evita entrar en complejas y demorosas negociaciones desde el año 2021 y sobre nuevos términos. 

El 15 de mayo de 2019 se concretó la firma de un acuerdo con Perú, Colombia y Ecuador. Este tratado constituirá la base de las relaciones económicas y comerciales entre el RU y estos estados, manteniendo los efectos del acuerdo comercial vigente con la UE. El acuerdo comercial multilateral que une a la UE con Perú y Colombia entró en vigor en 2013; por su parte, el que corresponde a Ecuador es de enero de 2017 y entrará a regir desde el 1 de enero de 2021.

"El acuerdo firmado hoy (15 de mayo de 2019) con Colombia, Perú y Ecuador dará garantías adicionales a las empresas del Reino Unido que comercian con la región. Las empresas podrán seguir operando como lo hacen hoy después de que abandonemos la UE, y los consumidores e inversores seguirán disfrutando de los beneficios", dijo el ministro británico de Política Comercial, George Hollingbery. [4]_/

El presidente Moreno, en la ceremonia, hizo hincapié en que Reino Unido es un importante destino de las exportaciones ecuatorianas de la Economía Popular y Solidaria: “un sector privilegiado por nosotros y que -sin duda- se verá ampliamente beneficiado”. Resaltó el incremento de exportaciones ecuatorianas en 35% entre 2016 y 2018, mientras que para todo el bloque de la Unión Europea fue del 15%. El ministro de Producción y Comercio Exterior de Ecuador afirmó que, “este Acuerdo garantiza que más del 95% de nuestros productos ingresen a Reino Unido sin pagar impuestos”. El ministro para la Política Comercial del Reino Unido indicó que: “es un momento en que podemos mirar adelante, hacia unas relaciones bilaterales más sólidas. El Acuerdo de hoy es un paso tangible … para mantener el impulso, eliminar las barreras a la inversión, apoyar las exportaciones y fomentar la innovación”. [5]_/

REINO UNIDO (USD MM)       2015            2016               2017               2018               2019  

EXPORTACIONES FOB         166,0              139,3              199,4              189,7              166,1 

IMPORTACIONES CIF             86,5                51,2                96,5                97,4              138,4

BALANZA COMERCIAL           79,5                88,1             102,9                 92,3                27,7

El comercio del Ecuador con el Reino Unido es muy modesto. En 2019 significó el 0,74% de las exportaciones al mundo y el 0,61% de las importaciones totales. La balanza comercial ha sido siempre favorable al país y no incluye petróleo, sino productos tradicionales, como banano, camarón, cacao.

Conviene tener en cuenta que el Reino Unido es una fuente importante de recursos tecnológicos que llegan al país por medio de las importaciones y de la formación de empresas o realización de proyectos de interés nacional.

Según la Comisionada del Reino Unido para América Latina, ese país invirtió en el Ecuador en 2018 alrededor de 300 millones de dólares, cifra que sería mayor a la del comercio de ese año y revelaría una fuente importante de recursos para la empresa privada.  

Entre las 100 empresas multinacionales de mayor facturación en el año 2019 en el Ecuador se encuentran cuatro empresas con matriz en el Reino Unido: DINADEC, la segunda más importante, de bebidas, con ingresos por 911 millones de dólares; COMPROMISO NACIONAL (antes Cervecería Nacional) con ingresos en 2019 por 335,5 millones y puesto 16; UNILEVER ANDINA ECUADOR, de helados y comestibles, con ingresos en 2019 por 279 millones y puesto 20; finalmente, Beverage Brand & Patents Company, dueña de marcas, en el puesto 53 e ingresos 2019 por 123 millones de dólares. Consta también productos Avon, que es una asociación de capitales de España e Inglaterra, en el puesto 56, con 118 millones de dólares de ingresos en el 2019. [6]_/

Dinadec S.A es una empresa ecuatoriana constituida en agosto de 2007, ubicada en Guayaquil. Puesto que su principal accionista es SABMiller Southern Investments Limited, la empresa forma parte del Grupo SabMiller. Su objeto principal es la comercialización y distribución de cervezas y otras bebidas como refrescos, adquiridos a su compañía relacionada Cervecería Nacional CN S.A., de acuerdo con un contrato de distribución exclusiva.  [7]_/

COMPROMISO NACIONAL, era desde hace 132 años Cervecería Nacional y constituye la fábrica de cerveza más importante del país. Quiere ser pionera en practicar cultura ambiental.

Unilever Andina Ecuador S.A. fue constituida en 1995 en Quito, Ecuador y opera desde la vía a Daule, Guayaquil. Es una filial de la multinacional Unilever. Produce y comercializa los helados Pingüino, detergentes y margarinas. Unilever Andina se encarga de la fabricación de productos para las líneas de cuidado personal, hogar y alimentos. Algunas de las marcas más reconocidas que la corporación distribuye en Ecuador son Dove, Rexona, Knorr, entre otras. [8]_/

La conclusión es que el Ecuador, con la vigencia del Acuerdo Comercial con el Reino Unido completa el círculo de sus relaciones comerciales con Europa, vigentes desde hace años con la Unión Europea, pero ratificadas con el Reino Unido y recientemente vigentes con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). De esta manera, los productos nacionales tradicionales y los nuevos generados por las MIPYMES van a poder gozar del mercado europeo con muchas posibilidades de ampliar sus ventas y afianzarse cumpliendo las rígidas normas de importación vigentes en la UE y los diferentes países de la EFTA Y EL Reino Unido.

 El presidente de la República, Lenin Moreno, ratificó a través del Decreto 1110 el Acuerdo Comercial entre Ecuador y Reino Unido e Irlanda del Norte. El documento fue emitido por el Ejecutivo el 27 de julio del 2020, que no solo traerá comercio, sino importantes inversiones tan necesarias para el país. 

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[1] _/ https://datosmacro.expansion.com/paises/uk

[2] _/ https://diccionario.cear-euskadi.org/acuerdo-de-schengen/

[3] _/ https://www.aa.com.tr/es/mundo/en-las-%C3%BAltimas-semanas-reino-unido-ha-registrado-m%C3%A1s-de-10-mil-casos-de-coronavirus-cada-d%C3%ADa/2001811

[4] _/ https://mundo.sputniknews.com/europa/201905151087268993-londres-flujo-comercio-america-latina/

[5] _/ https://www.comunicacion.gob.ec/ecuador-reafirma-relaciones-comerciales-con-reino-unido-mediante-firma-de-acuerdo/

[6] _/ Revista VISTAZO 1275 – septiembre 30 de 2020. Guayaquil, Ecuador.

[7] _/ https://www.emis.com/php/company-profile/EC/Dinadec_SA_es_3398896.html

[8] _/ https://www.emis.com/php/company-profile/EC/Unilever_Andina_Ecuador_SA_es_1219135.html

 

BOLETÍN 226: LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO Y EL ECUADOR

En varias oportunidades he propuesto que en el Ecuador se aplique la economía social de mercado. Esta es llamada “la tercera vía” o una vía intermedia entre el capitalismo salvaje y el socialismo a ultranza. Lo han practicado varios países en el mundo y han tenido éxito, especialmente Alemania, donde surgió la propuesta, y en Austria.

El capitalismo propende a que el capital sea considerado el factor principal de la producción y que la economía se adecúe a esa pretensión. Y si es un capitalismo salvaje, busca aprovecharse al máximo del factor trabajo y del factor tierra o recursos naturales, con el fin de acumular utilidades y acrecentar su importancia. Defiende la propiedad privada y propone que el Estado solo sea un mecanismo de facilitación de los negocios y de control de la lucha por el mercado.

El socialismo, por el contrario, busca que sea el factor trabajo el fundamental en la economía y que los otros factores de la producción sirvan para dar la mayor posibilidad de desarrollo al conjunto de la población, pero sobre la base de la igualdad en la obtención de los beneficios por cada una de las personas. Considera que el Estado es quien debe administrar la riqueza y que no debe haber propiedad privada, salvo en casos excepcionales, como los de los agricultores de sitios alejados de los mercados, que no afectan al conjunto de las actividades.

El Estado es el conjunto de individuos que habitan un territorio propio y delimitado y se encuentran organizados jurídicamente. Los elementos esenciales del Estado son: territorio, población y organización. Este último elemento le da la forma y lo diferencia del concepto de nación, en el que lo básico es la identidad étnico - cultural. En consecuencia, no son elementos esenciales del Estado la identidad étnico - cultural, la soberanía, el gobierno, el reconocimiento.

En muchos países el Estado cuenta con tres funciones básicas: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. La primera es la encargada de formular las leyes para lograr la vida ciudadana en armonía, conseguir efectos legales con sentido social y fiscalizar la labor de los ejecutivos; la segunda es la responsable de la administración del Estado en cuanto a la obtención de los ingresos y la asignación de los gastos, tomando en cuenta que siempre serán mucho mayores las necesidades que los recursos y que hay que fijar prioridades de gasto; la función judicial es la encargada de impartir justicia para mantener la paz y la seguridad colectivas, sin doblegarse ante ningún poder ni sesgar sus decisiones por intereses que no sean los legales y justos.

El término Economía Social de Mercado (ESM) proviene de las ideas desarrolladas por Alfred Müller - Armack en 1946 en Alemania, luego de que ese país fuera arrasado en la Segunda Guerra Mundial y tuviera que empezar de nuevo prácticamente desde cero, tomando en cuenta que cientos de miles de sus habitantes habían muerto o huido, sus ciudades estaban en el suelo, sus industrias habían desaparecido, sus vías de comunicación se hallaban seriamente dañadas, el territorio estaba ocupado por los aliados y la inflación era la más alta del mundo.

En su obra “Dirección Económica y Economía de Mercado” Múller – Armack definió a la Economía Social de Mercado como “la combinación del principio de la libertad de mercado con el principio de la equidad social”. Equidad, no igualdad. Esto es muy importante.

Sin embargo, Ludwig Erhard es considerado el principal impulsor de la aplicación práctica de la Economía Social de Mercado, porque desde el gobierno fue el autor de la recuperación de la economía alemana en un momento en el cual la frustración, la ausencia de inversión y por tanto de producción, el desempleo, la miseria generalizada habían llevado de pronto a un pueblo orgulloso de su vida anterior a la guerra e incluso de la mayor parte de ésta, a una situación totalmente precaria en la que eran masivos el hambre, el trueque, la incertidumbre y la emigración. Erhard decía que la economía es un ámbito central de la vida humana, que debe ser ordenado por la autoridad política para que las mejoras sociales, la cultura y la calidad de vida se arraiguen y lleguen a la mayoría. A la mayoría, esto es fundamental.

La Economía Social de Mercado se basa en la organización de los mercados como el mejor sistema de asignación de recursos y provee las condiciones institucionales, éticas y sociales necesarias para que funcione de una manera eficiente. Asimismo, en situaciones específicas, trata de compensar o corregir las fallas que se presentan en el sistema económico moderno basado en el libre mercado.

Este sistema surge del intento consciente de sintetizar todas las ventajas del sistema económico de mercado (fomento de la iniciativa privada, productividad, eficiencia, auto - regulación) con los aportes fundamentales de la tradición social (implica que tanto el mercado como el Estado deben estar al servicio de la sociedad, solidaridad, cooperación, equidad y justicia social).

En otras palabras, “la Economía Social de Mercado busca el mejor ordenamiento posible de la economía, lo que implica un conjunto coherente de principios económicos, instituciones, condiciones sociales y consideraciones éticas”. [1]_/

Es decir, se trata de un sistema económico que combina las necesidades de libertad económica con la justicia social: la libertad económica implica la liberación de la iniciativa privada de las empresas y las innovaciones como fuente importante de la productividad y el crecimiento económico; la justicia social implica la búsqueda, en economía, de la igualdad de oportunidades, además se basa en la solidaridad con el resto de los ciudadanos. Impulsa a la sociedad a participar en el bienestar así como en la creación, multiplicación y conservación de la riqueza.

Además, este sistema de Economía Social de Mercado se basa en una serie de principios económicos que Walter Eucken los clasificó en dos grupos:

– Principios estructurales. Garantizan el ámbito de la libertad económica. Implican el despliegue de una economía de mercado.

– Principios reguladores. Normalizan la libertad económica y garantizan que los beneficios del mercado se distribuyan de manera socialmente justa. Implica el marco institucional, la política económica y la intervención del Estado en la economía. En general, la Economía Social de Mercado es un sistema que considera la dinámica económico -institucional. “Es un ordenamiento flexible y adaptable a nuevos desafíos. Incentiva a los agentes económicos a observar, analizar y controlar los procesos que ellos mismos desarrollan”.

En conclusión, la Economía Social de Mercado es un sistema que considera la dinámica económico-institucional, combinada con la atención de los problemas sociales. “Es un sistema flexible y adaptable a nuevos desafíos, tanto económicos como sociales”.

En el caso del Ecuador la Constitución, en su artículo 283, determina que el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

 Por otra parte, define que son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales.

2. Garantizar y defender la soberanía nacional.

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.  ^[2]_/

El Ecuador está actualmente en una situación de crisis moral, económica, social y cultural deplorable. Como señalé en boletines anteriores, de esas crisis no saldrá fácilmente en más de una década si no se aplican políticas de avance hacia el desarrollo de largo aliento que, en forma planificada, permitan enrumbar al país por una ruta acertada y tomar velocidad desde el año 2021.

Entre octubre de 2020 y mayo de 2021 le corresponde al gobierno saliente mantener a flote al país en un ambiente fuertemente enrarecido. En lo político, hacer que la campaña electoral se lleve a efecto en paz, sin permitir que grupos de fanáticos provoquen caos, y lograr que las elecciones sean transparentes (lo que hasta ahora no se nota); en lo económico, conseguir y asignar los recursos económicos necesarios para que vuelva a funcionar el sistema productivo y se normalice el consumo en todo lo posible; en lo social, otorgar recursos financieros para que la población más pobre tenga alimentos, reducir el efecto del COVID 19 en todo el país, reducir al mínimo el problema educacional derivado de la pandemia y garantizar la seguridad ciudadana y el libre tránsito de las personas y las mercaderías por todos los medios de transporte.

A partir de junio de 2021 el país necesita un Ludwig Erhard nacional, que conduzca la economía y saque al país del hueco en el que se encuentra. Su labor debe responder a una planificación de corto, mediano y largo plazo que genere de inmediato dinamismo en el Estado y en el sector privado, para desarrollar actividades independientes, pero también ejecutar alianzas público - privadas con gran proyección, cuyos efectos sean prontos y considerables.

El Ecuador necesita aplicar una Estrategia Nacional de Desarrollo 2021 – 2040 para aprovechar sus varias ventajas comparativas y desarrollar y aplicar ventajas competitivas.

 

Condiciones para que la estrategia sea aplicable son: estabilidad política y seguridad jurídica, que no surgen de la Constitución vigente desde 2008; facilidad de captación de inversión y tecnología para los proyectos, que el marco legal actual no garantiza; mercado externo asegurado para las exportaciones, que todavía no se tiene en la medida necesaria; transparencia y agilidad estatal en los procesos administrativos y práctica del gobierno electrónico; equidad creciente en la distribución de los beneficios del crecimiento, cuya necesidad es ahora más evidente.

 

Los factores de la producción disponibles en el Ecuador del 2020 son: importantes recursos naturales útiles para su desarrollo dinámico; yacimientos de petróleo con reservas de 8,3 millones de barriles; enormes minas de oro, plata y cobre casi sin explotar; mar territorial mucho más extenso que el territorio nacional y agua dulce abundante; cuatro puertos marítimos especializados (2 de aguas profundas, Posorja y Manta); suelo muy fértil y amplias zonas agrícolas en la Costa; biodiversidad muy importante en las cuatro regiones; insuficientes recursos humanos que puedan enfrentar las exigencias del mundo actual en materia de ciencia y tecnología; muy pocos recursos financieros propios en los cuales pueda basar la inversión; muy poca capacidad interna de crear e incluso adaptar ciencia y tecnología; carencia de investigación profesional.

 

Elementos negativos para el desarrollo son: población frustrada, desmoralizada, absorta, pesimista; 49% suelo degradado y 22% en vías de desertificación; falta de cultura sanitaria y poca salud preventiva; desempleo, subocupación y extrema pobreza muy elevados y en rápido crecimiento por el Covid – 19; masiva inmigración, especialmente venezolana; concentración rápida de la población en las grandes ciudades, con crecientes focos de miseria, riesgo sanitario e inseguridad; Estado obeso y con serios problemas de corrupción en todas sus funciones y niveles; deuda pública real de más de 70.000 millones de dólares; falta de expertos en las ciencias y técnicas modernas y falta de empleo para los profesionales existentes en las otras actividades; falta de recursos para atender la seguridad interna y externa.

 Los objetivos económicos más importantes 2021 – 2030 deberían ser: fortalecimiento de la dolarización; racionalización del tamaño del Estado, reduciendo su aparato burocrático, realizando sus obras con transparencia y honradez, mejorando y agilitando sus servicios; fortalecimiento del sector privado como uno de los motores principales del desarrollo nacional;

institucionalización de los clústeres y las cadenas de producción, para incrementar las posibilidades de desarrollo de producciones agropecuarias e industriales de interés nacional;

desarrollo del mercado de valores, con incentivos para la transacción de acciones y otros títulos valores privados; fuerte incremento del turismo receptivo; solución a los problemas que alejan a la inversión nacional y extranjera, especialmente reducción de la carga tributaria y actualización de las normas de regulación del empleo.  

Las grandes industrias necesarias son: una nueva refinería de petróleo para combustibles; industrias procesadoras de los minerales a exportar; industrias militares y policiales rentables, que garanticen su óptimo y oportuno abastecimiento y desempeño; una gran industria de celulosa y varias procesadoras de papel; un laboratorio de productos farmacéuticos genéricos; astilleros de construcción de barcos de pesca y mantenimiento; agroindustrias que puedan maximizar el funcionamiento de los clústeres y las cadenas productivas de: banano, cacao, camarón, flores, palma aceitera, alimentos balanceados, algodón y azúcar.

Todos estos aspectos es necesario considerar para avanzar en la elaboración de la Estrategia Nacional 2021 - 2040, que debe ser elaborada por el gobierno entrante sobre la base de una gran consulta nacional a quienes saben de los problemas y conocen alternativas para las soluciones. Esa consulta debería ser realizada mediante grupos de trabajo sectoriales especializados, formados por el gobierno, los empresarios, los trabajadores y la academia.

[1] _/ https://www.google.com/search?client=firefox-b-d&q=%E2%80%9Cla+Econom%C3%ADa +Social+de+Mercado+busca+el+mejor+ordenamiento+posible+de+la+econom%C3%ADa%2C+lo+que+implica+un+conjunto+coherente+de+principios+econ%C3%B3micos%2C+instituciones%2C+condiciones+sociales+y+consideraciones+%C3%A9ticas%E2%80%9D.

[2] _/ Constitución del Ecuador 2008, artículos 1 a 3

BOLETÍN 225: DISEÑEMOS Y CONSTRUYAMOS UN NUEVO ECUADOR

 La Constitución del 2008, sobre cuyo texto me expresé extensamente en el año 2009 en forma crítica en un libro titulado: ECUADOR: PROYECCIÓN 2020, aprobó la existencia de cinco funciones del Estado, en vez de las tres tradicionales: Ejecutiva, Legislativa y Judicial. Por otra parte, otorgó al presidente de la República un gran poder y a los ciudadanos una enorme cantidad de derechos sin que haya contrapartida adecuada de obligaciones. Varios ciudadanos ilustres sostienen que la Constitución tiene incluso artículos que nunca se discutieron en la Asamblea Constituyente y que es necesario cambiarla o al menos reformarla en algunas de sus partes fundamentales.

Yo sostengo desde el año 2009 que ese documento es ambientalista, lo cual está muy bien siempre que no se exagere en su aplicación; y, estatista, presidencialista y correísta, lo cual estaba y está muy equivocado en cuanto a atender el interés nacional, ya que el Ecuador debe ser un Estado de Derecho y no un Estado de derechos; y, no debe buscar que el Estado se convierta en empresario de todo y el presidente sea un eterno dictador constitucional.

Lamentablemente, el tiempo me ha dado la razón y ese documento, que todavía está en plena vigencia, nació mal y registra una vida llena de resultados negativos.

La idea básica supuesta era de llevar al Ecuador al Socialismo del Siglo XXI y hacer del Estado el planificador, ejecutor y controlador de todo lo importante que suceda en el país. Como en el año 2007 la situación económica era aceptable, con crecimiento sostenido de la economía desde el 2000 y con un flujo creciente de recursos nacionales y fiscales provenientes del buen precio internacional del petróleo, el presidente ideó todo un sistema populista, aprendido de sus amigos de Cuba y Venezuela, para hacer que la población lo acepte, lo considere un mesías y esté dispuesta a mantenerlo en el poder por muchos años.

Las investigaciones de periodistas que, a riesgo incluso de sus vidas, investigaron varios grandes proyectos del gobierno anterior, una abundante documentación, una funcionaria muy cercana a Rafael Correa, una avioneta accidentada y algunas otras personas y circunstancias, han permitido conocer que el Ecuador ha tenido y tiene un grupo de funcionarios delincuentes que no debieron ocupar nunca las dignidades que tuvieron y en algunos casos todavía tienen, porque fueron y son indignos de representar a la ciudadanía.

No puede ser que, como dice la Fiscal General de la Nación, se haya creado en las más altas esferas del gobierno anterior, liderada por el presidente de la República, la organización delictiva en la que han participado ministros y altos funcionarios junto con empresarios del sector de la construcción, que han sido juzgados y sentenciados hace pocos días.

No puede ser que, en la Asamblea Nacional, columna del Estado, haya 60/137 asambleístas implicados de alguna manera en hechos delictivos y que varios otros ya hayan salido por haber actuado por fuera de la ley. ¿Cómo pretender que propongan leyes y fiscalicen a quien sea si tienen rabo de paja en un número importante y seguramente tienen recelo de que los chantajeen o denuncien? Además, mi criterio es que en la década pasada hubo un gran conjunto de alza manos que, por haber sido obedientes con su líder, no haber fiscalizado y haber votado sin meditar por decenas de leyes favorables a los designios de su líder, deberían recibir una verdadera sanción moral y económica, porque eso de que el pueblo los sancionará sin votar por ellos en las urnas, no convence a la gente de bien, ni repara el daño hecho al país.

¿Cómo creer en que unos abogados, nombrados jueces, puede administrar justicia de manera honrada si en algunos cientos están involucrados en la obtención de carnés de discapacidad y otras acciones fraudulentas, para ganarse o ahorrar unos miles de dólares? ¿No será que buscan el cargo y lo obtienen con la mira puesta en ganar por debajo de la mesa otros dineros vendiendo sus servicios a una de las partes en litigio?

Desde el año 2009 dije que era inconveniente el funcionamiento del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, porque no había necesidad de aumentar otras funciones a las clásicas tres que existen en la mayoría de los países desde hace mucho tiempo.

Es inaudito que siga existiendo ese Consejo, que para lo único que sirvió fue para nombrar a altos funcionarios de los organismos de control designados para que no controlen nada. Y es peor, cuando el presidente actual del organismo registra 81% de discapacidad, pero tiene licencia para manejar camiones según dice la prensa y además, una vez difundidas esas situaciones, se niega a abandonar el cargo, lo que piden los otros miembros de esa entidad.

Y para abundar en esta sombría, más bien triste y obscura situación del país, se aprobó en la Constitución del 2008 que haya una función electoral. Sus acciones desde el 2013 y las que sigue produciendo son de escándalo. Especialmente aquellas que permitieron fraudes de diverso tipo, pero especialmente el del 2017, cuando los miembros del Tribunal eran todos partidarios del movimiento que buscaba perpetuar en el mando a los de “manos ardientes” y tuvieron de aliado a un interruptor eléctrico oportunamente fuera de servicio.  

En resumen: las autoridades de las cinco funciones derivadas de la Constitución del 2008 han venido operando sin apego a la ley y con apego comprobado al dinero mal habido y bien guardado en no se sabe dónde por cifras millonarias, a los autos de lujo para discapacitados (morales), a las mansiones en el denostado “imperio”, a las “casitas” en las playas y a los lujos.

A tales personajes se unen familias que no tuvieron compasión de los enfermos con el COVID 19, entre ellos algunos acostumbrados a hacer grandes negocios con los organismos encargados de devolver la salud a los enfermos, y cada día constatamos los ciudadanos de a pie que la más grande enfermedad del Ecuador es la corrupción.

A este muy importante enfermo hay que aplicarle con urgencia una “cirugía mayor”, pero no del tipo de la que se ofreció y no se hizo, sino una que luego de tantos desatinos y delitos, lleve a las únicas tres funciones del Estado que debe haber, a las empresas que operan en el Ecuador y a todos y cada uno de los puestos de trabajo de la nación, a gente digna, proba, austera, especializada, experta y convencida de que no solo ocupa un puesto para “ganarse la vida” sino para hacer del país un lugar para vivir con paz, seguridad, inversiones, producción, trabajo y exportaciones, que brinde a nuestros hijos y demás descendientes un mejor hogar que el que tuvimos nosotros y  le hagan ganar posiciones en el ambiente internacional.

Como una contribución para que eso suceda, me permito proponer lo siguiente:

Un cambio o una profunda reforma de la Constitución vigente, que corrija el rumbo nacional. Especialmente habría que volver al Estado de Derecho, mantener solo las tres funciones clásicas del Estado, cautelar la estabilidad política y la seguridad jurídica, desmontar el estatismo y el presidencialismo, sentar las bases de una economía social de mercado, normar el funcionamiento del Estado de manera que todas las entidades del país administren los recursos en forma austera, evitar que el gobierno gaste por encima de sus posibilidades, limitar la deuda pública, ejercer oportuno y estricto control de los fondos públicos, garantizar la propiedad privada, facilitar la inversión extranjera directa, fortalecer las relaciones internacionales, respetar los compromisos adquiridos con otros países y organismos y con empresas privadas. En todos los ámbitos, sancionar fuertemente la corrupción, que está demostrado es un cáncer a cuya formación no solo contribuyen altas dirigencias, sino “gente de no creer” en los mandos medios e incluso inferiores, que se vuelven nuevos ricos en menos de lo que canta un gallo.

La división real de las responsabilidades de las tres funciones del Estado es una de las columnas sobre las que se debe construir el nuevo país. No cabe que se repita la situación de la década 2007 – 2017, en la que el presidente se consideraba el jefe de todas las funciones y hacía o deshacía en ellas para sus propios fines, contando para ello con súbditos dóciles.

La estabilidad política no resulta solamente de que un presidente de la República dure muchos años en el cargo. También sus colaboradores inmediatos deben tener estabilidad, para que la ejecución de los planes de diverso tipo tenga una clara orientación. No puede ser (ya lo experimentamos) que los ministros y otros altos funcionarios duren pocos meses y manejen áreas que no conocen, renuncien o sean “todo terreno” para desempeñarse (por supuesto muy mal) en diversas posiciones, como pasó que el ministro de Agricultura pasó a ser de Defensa, o el de Finanzas fue luego de varias otras carteras.

La seguridad jurídica debería significar en primer lugar que la justicia es ciega y para todos, no solo para los de poncho; que se la administre en el menor tiempo posible; que los jueces sean sobre todo honrados y luego expertos en el área en la que van a trabajar; que las sanciones sean proporcionales a los delitos sin atención a ningún afecto o desafecto personal; que las sanciones para quienes delincan contra el Estado sean mucho más duras que para el delincuente común, sin atenuante alguno y con prohibición absoluta de volver a cargo público; que la propiedad privada y la inversión nacional y extranjera estén garantizadas.

La economía social de mercado debe garantizar el normal funcionamiento de la empresa privada en un esquema de libre competencia, establecer un marco legal estable y promotor en el largo plazo para su funcionamiento, dentro del cual deben constar las normas necesarias para que haya la rentabilidad justa y un aporte consciente a la sociedad, expresado en una tributación adecuada, el incremento del valor agregado nacional, el pago de salarios justos, la atención debida a las necesidades del consumidor, el constante mejoramiento de la calidad de los productos, la incorporación de tecnologías de avanzada, la sinergia Mipymes con grandes.

Para que aquello opere en beneficio del país es muy importante que vuelva a funcionar el Consejo Nacional de Desarrollo y que lo dirija el vicepresidente de la República, teniendo como responsabilidades anuales la elaboración del presupuesto estatal, de un plan de desarrollo quinquenal, de una estrategia decenal y de las evaluaciones y ajustes anuales correspondientes. Trabajar en esa forma ayudará a la conducción del país teniendo tres referencias importantes y coherentes para toda la ciudadanía y los extranjeros interesados: la anual, la de mediano plazo y la de largo plazo,

La administración del Estado debe buscar una nueva estructura institucional que reduzca el peso burocrático y aumente los recursos para la inversión. Debe prohibirse la creación de más parroquias, cantones, provincias y por el contrario, hay que buscar su reducción o la administración conjunta de algunas por la vía de las regiones. En un país pequeño como el Ecuador no cabe que haya miles de parroquias cuyos recursos no alcanzan ni para pagar sueldos, centenas de cantones cuyos recursos son solo los que les da el gobierno y se paralizan al menor problema fiscal de ingresos, provincias que se cruza en auto en cuarto de hora, cuando el E – government hace que las comunicaciones sean en tiempo real desde cualquier lugar del mundo y otro lugar, y se puedan realizar trámites, reuniones y otras acciones vía el teletrabajo.

No cabe que existan diferentes escalafones y niveles salariales para las diferentes instituciones del Estado que trabajan con horario similar. Debería haber un solo escalafón, en función de la preparación, experiencia y grado de responsabilidad funcional de las autoridades y los trabajadores, de manera que no haya entidades de primera y de segunda o tercera.

El Estado debe efectuar una reforma tributaria muy importante y lograr que con ella se aumente el número de contribuyentes, se obtenga ingresos suficientes para cada año fiscal, se reduzca el número de tributos que rinden poco o nada y la evasión tributaria, se agiliten los trámites de los contribuyentes, se automatice el draw back con revisión ex post. Al mismo tiempo, es necesario que se racionalice el gasto público, para que haya más inversión y menos gasto burocrático, se adquiera deuda exclusivamente para inversión en proyectos a largo plazo, se promuevan las alianzas público privadas, se cumplan los compromisos fiscales internacionales, se reduzca la relación deuda/PIB, no se capte recursos del IESS o del BCE, se entregue en forma automática los recursos mensuales presupuestados para atender a los GADS y otras entidades y empresas públicas, se eliminen los inventarios de inmuebles innecesarios.    

La salud, la educación y la investigación científica y tecnológica, la seguridad nacional deben tener prioridad en el gasto público. La pandemia que estamos sufriendo debe servir para concientizar al Estado en que es fundamental y urgente la educación de toda la gente en normas sanitarias y la acción inmediata en cuanto a prevenir y curar a la población de todas las enfermedades. Ojalá que nunca más se tenga que paralizar absolutamente toda actividad nacional para evitar la propagación de un mal, porque sus efectos son desastrosos.

Entre los grandes proyectos que podrían impulsar el desarrollo nacional en poco tiempo están los siguientes, varios de los cuales se podrían efectuar sobre la base de alianzas público privadas: mejoramiento e incremento de la educación fiscal, desarrollo acelerado de la agroindustria para exportación; construcción de miles de viviendas populares, aumento de la explotación petrolera, explotación minera legal e industrialización de los minerales; refinería nueva de petróleo,  centros de salud y hospitales en varias ciudades; terminación de la autopista Panamericana Rumichaca – Huaquillas con ramales hacia Manta, Posorja, Cuenca y un puerto sobre el río Napo, internacionalización de los aeropuertos de Manta y Cuenca, terminación de las hidroeléctricas que están avanzadas, construcción de vías de tercer orden de acceso a muchos lugares del país, firma de los acuerdos comerciales con Estados Unidos, México, China y la Alianza del Pacífico, aprovechamiento del mercado de la ruta Ecuador – Manaos, incremento de la flota pesquera para aprovechar la nueva extensión del mar territorial. El país debe tomar un nuevo impulso y en la década siguiente crecer en promedio al 5%. Ese debe ser el objetivo, el desafío, la feliz realidad del 2030.